作者：人才科 发布日期：2008-06-12 浏览次数：378 评论次数：0
重庆市巴南区体育产业发展对策
李伟
国际上，体育产业是超过石油和钢铁的十大产业之一。根据国家体育总局的预测，2010年以前，我国体育产业的总产值和增加值将以每年20%的速度增加，“十一五”期间，体育产业将成为国民经济新的增长点。从整个重庆体育产业的发展情况来看，还处在起步阶段：重庆市体育产值占国民生产总值的0.17%，大大低于全国1%的平均水平。
区域经济发展的路径极大的受制于初始条件的影响，即所谓“蝴蝶效应”，巴南区与其他的主城区是一种竞争关系，在体育产业发展的开始阶段如果能够把握机会将会对未来走向起到决定性作用。因此，抢得先机，形成先入优势是巴南区体育产业发展的首要问题。
一、 巴南区发展体育产业的原因和作用
巴南区发展体育产业有几个重要的原因。首先，作为优先发展的西部经济特区的主城区之一，巴南区发展体育产业具有相对较好的经济基础条件，一般认为在恩格尔系数下降到40%以下，体育需求将面临着巨大的收入弹性，2007年，重庆市城镇居民恩格尔系数为36.95%，预计到2010年，下降到30%，十五期间，巴南城镇居民恩格尔系数为38.1%，因此，体育产业必将成为巴南区经济规模增量的组成部分；其次，巴南区旅游资源极为丰富，旅游经济之所以还没有呈现出强大的推动作用，原因在于旅游经济的内涵不足，而提升和充实旅游经济内涵的一个重要方面就是注入运动与休闲的产业元素；再次，体育训练和比赛场地往往需要占用较大的土地面积，巴南区大片土地尚未开发，土地价格相对于其他主城区具有较大优势，加之良好的自然环境，是吸引训练和比赛的重要因素。
巴南区发展体育产业对经济发展、城乡统筹和社会和谐有重要的积极作用。首先，体育产业作为无烟产业，对于保护巴南区的生态环境具有重要意义，旅游资源是巴南区的重要比较优势之一，以环境破坏为代价发展经济无疑是得不偿失；其次，作为城乡统筹发展的重点区域，劳务经济是重庆的“第一资源型经济”，必须通过大力发展具有乘数效应的第三产业来解决农民就业问题，而作为第三产业的龙头，体育产业吸纳就业的能力非常巨大，发展体育产业是城乡统筹的一个重要的手段；再次，体育产业的发展可以进一步提升地区品牌，地区的知名度和美誉度是吸引外部投资的重要前提，巴南区的品牌宣传可以打“体育牌”，通过体育这种节奏感强、接受面广的形式宣传巴南可以更有效的提升地区形象；最后，巴南区体育产业的发展有利于社会和谐，在走访的花溪镇、界石镇、接龙镇等地，体育活动是农村城镇化后重要的文化建设手段，在城乡统筹发展过程中具有重要的意义。
二、 从“事业”到“产业”的思路转变
一直以来，政府体育部门都是一个“等、靠、要”财政的单位，这有经济发展水平的原因，但是更多的是思维方式的问题。要把体育当成一项能创造经济效益的产业来办首先就要转变思维方式，思路就是体育事业的社会化、商业化直至产业化。
（一） 体育价值功能多元化
长期以来，受计划经济体制和竞技“举国体制”的影响，体育的产业化程度不高。传统体育“举国体制”的价值是单一竞技体育价值取向，体育被界定为公共产品。体育系统的结构和功能的设计都指向“金牌战略”。体育产品的提供都是由政府完成的，随着经济的发展，当代体育事业靠国家财政投入已经渐渐不能维继，巴南区体育局所在体育场至今仍未完成场内座椅的安装，并欠款160万之多；比邻的体育馆预计总投资达4000万，已经开始动工，一期工程预计550万，而差款则达400万之多，这种状况在全国85%以上的公共体育设施中都有类似的情况出现。所以，充分的调动社会力量利用市场手段提供体育产品已经是大势所趋。
利用市场手段提供体育产品则必然由于投资和消费主体的多元化造成体育价值功能的多元化，所以，进行体育产业化发展，必须要从发展体育的单一竞技体育价值取向转变到更加注重体育的健身、康复、娱乐等功能上来，这样才能实现体育的产业化发展。
（二） 政府投资体育的方式转变
体育的产业化并不意味着政府财政对体育的少投入甚至不投入，巴南区体育场地的人均拥有量和利用率相对于全国平均水平仍然较低（引自巴南体育局“十一五”规划）。巴南区体育产业处于起飞阶段，体育市场体系非常不健全，需要给予积极的产业政策和财政政策，只是政府投资要考虑两个问题，一是投资效益问题，比如，大型体育设施建设往往忽视建设后的长期效益，形成巨大的财政负担，这是政府财政投资的行政原则和市场原则相左所造成的；二是政府投资不要限制或者抑制竞争市场的发展，而是要保护和刺激市场与产业的发展，比如在体育俱乐部经营等方面，政府要帮扶体育社团，退出商业俱乐部的市场竞争。所以，一方面巴南区体育局需要更多的财政支持，另一方面财政投入也要适得其所。
（三） 存量的调整：体育改革不可逾越的阶段
产业的发展有路径依赖的特征，体育产业化的另一个重要的前提是对国有体育资产的改革。国有体育资产的存量巨大，这部分存量的结构带有明显的计划痕迹，市场效益较差，同时对市场竞争形成的诸多的负面作用。因此，对这部分资产的存量以及产权结构进行改革，使其走社会化、市场化和产业化的道路也是巴南区体育产业发展的战略重点之一。对于巴南区来说，各体育项目中心以及附属的体育设施（包括政府机关和学校体育设施）存量调整是重点。
三、 发展群众体育社团，夯实体育产业基础
群众体育或称参与体育是现代体育产业发展的起点和基础。不论是体育商业化还是更大规模的产业化，都离不开群众基础，这是体育产业的黄金标准：即群众参与人数界定体育市场大小。由于金牌战略导向使得竞技体育耗费了绝大部分体育资源，群体与竞体脱节，导致很多项目没有群众基础。一个没有群众基础的项目是无法进行产业化经营的。而群众体育的发展离不开一定的组织和管理。在原发型的体育产业发展历程中，最初的体育第三部门——非政府非营利性质的体育社团起到了群众体育管理的职能，他们积极推广体育项目，培育体育消费，构建了体育产业的基础。我们国家并不鼓励社团的发展，所以作为体育产业发展的初级阶段，非营利性体育社团组织没有其成长的土壤，这在很大程度上限制了体育消费的培养，群众体育基本上处在没有组织没有管理的状态。即使单位体育在一定程度上组织了群众体育活动，但是它没有完善的法人治理结构，不是以会员利益为导向的，无法长期稳定和发展下去。可以说，我们国家的群众体育管理是缺位的。
巴南区体育局主要依靠镇街和社区的文化站进行管理，每年的工作内容之一就是要大力发展群众体育，而实际上力度却很小，这某种程度上是由于政府体育部门受到财政限制，但是最根本的原因是在群众体育管理体制缺位。所以，我们应当利用重庆作为特区的优势，灵活的运用政策，解决体育产业发展的组织和制度问题，着力培养一些体育团体，由当地的积极分子参与并管理，通过区体育局的统筹安排，让他们定期比赛提高项目开展的水平，扩大参与人数。这些社团的初始状态都可以以公益性和非盈利性为主。只有不断的发展，才能逐渐过渡为商业俱乐部，即使有些无法进行商业化的俱乐部，也至少培养了大批的体育消费群体。
四、 体育与旅游相结合
（一） 发展适宜的观赏体育产业
从观赏体育的角度来看，由于竞技表演业具有服务和消费的共时性特点，它要求举办地拥有高水平的竞技队、居民收入水平和文化层次较高、体育消费观念深入人心、人群聚集、发达的媒体和交通、强大的企业赞助以及高质量的体育设施和管理等作为条件。重庆作为大都市，是西南政治、经济和文化的中心，举办高水平的比赛已经不在少数。但是，巴南区显然不具备上述条件中的绝大部分，举办大型比赛的体育设施不足，城镇居民消费水平不高，媒体和交通条件有限，这就限制了某些体育赛事的选择。但是，对于某些竞技体育活动来说却不同，比如汽车拉力赛、滑翔伞、皮划艇、各类山地运动和水上运动等，这类项目对地形地貌要求比较特殊，并且既不能在人群聚集的市区内举行，也又不能离市区太远，失去现场观众。发展这类竞技项目，巴南区具有巨大的比较优势，充分利用巴南区的水上和山地资源开展适宜的竞技运动，吸引体育投资和体育消费，可以有效的促进辖区内的经济发展。
（二） 发展参与式体育产业
依托自然环境发展的和近程旅游相结合的健身娱乐活动面对着主城区内大量的并且迅速增长着的消费群体，这些项目包括各种类型的户外运动（比如，蹦极，攀岩，漂流，穿越，野外生存，等等）。巴南区旅游业处于起步阶段，各种和旅游有关的参与式体育运动基本上处于未开发的状态。而运动与休闲的价值当然是旅游经济的重要内涵之一，应当重视在旅游区内的具有地方特色的体育项目（比如凉水院坝体育、木洞镇龙舟、）和各种户外活动（比如水上运动、山地运动、极限运动等）的发展，努力对体育产业和旅游业之间的资源进行整合，提高旅游经济的集群能力。
（三） 发展农村特色体育产业
农村体育是新农村文化建设的一个组成部分。一般认为农村生活水平较低，发展体育不具备条件，这其实是一种误解。之所以有这种误解，是因为我们一谈到开展体育就是要开展竞技体育项目，培养体育人才，实际上，体育更重要的是要为参与体育的人带来身体和心理上的愉悦。也只有开展群众喜闻乐见的民间体育活动项目，体育活动才能发展起来。早期的体育活动中有很多是从农业活动中延伸出来的，比如拔河、踢毽子、秧歌等等。这些活动的是农村文化建设重要的载体和手段，对于实现和谐农村和城乡统筹的目标具有重要的作用。对于在旅游区内的一些富有特色的农村体育项目，比如民间吹打、舞狮、赛龙舟等可以发展旅游经济的文化内涵，这方面的资源我们需要去挖掘和整理，它们是我们利用外力的内部条件。
五、 合理建设和规划体育设施
（一） 体育场馆功能要复合化
巴南区大型体育设施应该走复合化的道路。所谓体育设施的复合化就是体育设施集比赛、娱乐、商业、办公、文化、博览等多种功能于一身，使体育更多地与其他活动相结合，为创造良好的经济效益带来更多的可能性。并且，体育场馆的空间多元、功能多样化在提高土地利用率、资金投入产出、带动地段开发方面具有的效益优势。以往我国体育场馆建设往往只注重单一的竞技体育价值取向，把体育训练和比赛集中在一起，功能上也仅限于训练和比赛之用，体育设施建设不考虑经济效益的开发。巴南区体育场即体育局办公所在地，且楼下空间多数出租，这就在某种程度上反映了场馆建设复合化的要求。如能在建设设计上加深复合化的程度，则更加利于实现高效益。
（二） 体育设施布局应重点考虑市场原则
巴南区体育场馆建设的空间布局应该重点考虑市场原则。（注：市场原则、行政原则和交通原则是中心地理论的一组术语。）如果体育中心是公益设施，则应该主要考虑交通原则，即所有居民交通成本的最小化，如果体育中心的投资者是盈利机构，则应考虑市场原则，即体育中心地点的利润最大化。我国体育场馆的建设往往是行政原则，即行政命令原则。这对于社会效益和市场效益的发挥非常不利。
体育场馆的建设还应当考虑群众的生活圈，在不同的时间具有不同的生活圈（日常生活圈、周末生活圈、假日生活圈），并根据不同的生活圈合理的对不同的体育设施进行布局，以实现社会效益和市场效益的最大化。
（三） 体育场馆建设的多元融资及办法
巴南区体育设施的建设几乎完全依靠财政投入，目前仍有大量差额未予补足。财政投入的力量显然已经不能满足体育设施建设的需求。这很大程度上是资本运营意识不强所造成的。对于这个问题的解决办法可以借鉴国外的一些做法。国际上，在80年代以后，体育场馆的融资很多情况下都采取PPP模式，发展到现在已经成为典型的建设——运营——移交的模式，即所谓BOT模式。在这种模式中，政府的角色和责任发生了转化，不再是主要的投资主体，而是为项目投资者提供特许经营权和市场保障等条件。投资者投资建设体育场馆，并通过运营来回收成本和利润，最后将体育场馆移交给政府部门。当然，受制于体育产业发展水平，可能存在投资者缺位的情况，这时，政府也可以采用拨款、税收减免、土地行政划拨、信贷支持等工具，还可以利用风险投资、体育产业基金和建立体育产业公司上市股权融资等形式让民间资本介入其中。
（四） 体育场馆管理思路：民营化
民营化有两个方面，一是民间投资兴建体育场馆，二是政府拥有的公共体育场馆的所有权，而把经营权授予民间机构。巴南体育局通过租赁体育场周围的房间“以商养体”，并开展了少数的演唱会“以文养体”，对体育场馆经营管理进行了有益的探索。更为彻底的做法是把体育场馆交给民间体育管理公司运作，或者进行股份制改革，这都有待于进一步的讨论。
（五） 学校体育场馆有偿开放应该鼓励
巴南部分中学的体育场馆对外开放，并且是有偿开放，而且还成立了俱乐部向外部提供体育培训。由于学校体育设施和大多数公共体育设施一样都进行封闭式管理，造成了资源的浪费，有偿开放不仅提高了场馆利用率，还可以增加学校经费。学校体育场馆有偿经营的思路一般包括集体承包经营和联营的方式。不管是那种经营方式，必须要保证处理好有偿开放与教学、训练的关系。
作者简介：李伟 重庆市巴南区体育局副局长（挂职）
