作者：人才科 发布日期：2008-06-11 浏览次数：265 评论次数：0
发展内陆开放型经济初探
肖帮雷
党的十七大报告指出：“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”。巴南区作为内陆地区，要贯彻落实好十七大精神，加快建设“科学发展先进区、和谐进步模范区、党建工作示范区”，必须坚持以全球视野，加快开放型经济发展步伐，全方位、多层次、宽领域提高对外开放水平，推动巴南经济社会更好更快发展！
一、内陆开放型经济的基本内涵。开放型经济是与封闭型经济相对立的概念。在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。一般而言，一个国家经济发展水平越高，市场化程度越高，越接近于开放型经济。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。在开放型经济中，既出口，也进口，不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势；既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少。
内陆开放型经济是指内陆地区，充分发挥资源、环境和劳动力成本较低等优势，大力开展对外开放活动，广泛引进先进国家或地区的资金、先进技术、人才，同时鼓励本地区有条件的企业积极开展境外投资、技术合作、在境外设立研发机构、承包工程和劳务合作等，从而促进当地经济社会快速健康发展。发展内陆开放型经济存在一些不利因素，如口岸、交通与境外交通便利程度不高；所有制单一，国有企业问题较多；实体经济的交易成本较高，政府管理过多过细，行政审批程序复杂；干部群众视野不开阔，缺乏开拓创新的胆略等等。同时后发优势也十分明显，如相对于沿海地区来看具有更廉价的劳动力价格和其他要素以及生活成本；经过多年国家的扶持和自身的发展，具有较好的工业基础和产业配套体系；有较发达的高等教育和完善国民教育体系，科研单位、技术资源和技术工人的供给充足；特别是沿海地区多年对外开放的经验和启示，为内陆地区发展开放型经济提供了很好的借鉴。
二、巴南区发展内陆开放型经济的形势分析
巴南区发展内陆开放型经济基础较差，存在的不足和问题也比较突出，具体表现为：认识不深、缺少力度，协调不够、缺少配合，思路不新、缺少方法，信息不灵、缺少渠道，项目不多、缺少储备，策划不力、缺少包装，投入不足、缺少经费，针对不强、缺少实效，2007年，巴南区“引进来”的情况不很好，主要是来洽谈投资事宜的企业不少，落户的不多；就“走出去”的情况来看，喜忧兼有，出口贸易总量和增副均居全市前列，但出口商品结构单一、加工贸易层次较低、外贸增长方式粗放等问题逐步凸显。
但巴南区发展内陆开放型经济的机遇和形势总的是向好。从整个重庆市来看，随着国际国内形势的发展变化，发展内陆开放型经济的外部条件不断成熟，正面临着难得的发展机遇。一是党的十七大提出了“深化沿海开放，加快内陆开放，提升沿边开放”的开放新战略，确立了我国新的开放格局，为处于内陆地区的重庆发展开放型经济创造了有利的发展契机；二是伴随经济全球化进程的加快，由发达国家向中国等发展中国家的国际产业转移进一步加速，这为内陆地区发展开放型经济营造了良好的外部条件；三是随着近年来东部沿海地区的土地、劳动力、能源等成本快速上涨，部分传统产业如加工贸易等向内陆地区转移步伐加快，为内陆地区发展开放型经济提供了必要的产业支撑。四是作为内陆地区惟一的直辖市，拥有优越的直辖体制优势。这种体制优势一方面体现在向中央争取政策、资金、项目上更加直接和容易，另一方面则体现在管理环节少，行政成本低，办事效率高。五是特殊的政策优势。除了拥有中央给予的直辖政策和西部大开发政策外，2007年10月，商务部与重庆市签署了《共同建设内陆开放型经济合作备忘录》，其多项在国内率先试行的政策和措施，使重庆成为内陆首个部市共建开放型经济的“试验田”，将获得更多的政策支持。
从巴南区自身来看，作为重庆市主城九区之一，除了具有重庆地区发展内陆开放型经济所共有的机遇和优势外，还拥有非常优越和独特的自身优势：一是良好的产业优势。近年来，巴南区大力发展汽车摩托车和装备制造业，已成为重庆重要的汽车摩托车和装备制造业基地，具备雄厚的工业基础和完善的体系，以及一定的配套能力，有承接国际国内产业转移的产业优势。二是便捷的交通优势。巴南地处主城核心区，境内长江黄金水道迤逦东下，三座长江大桥飞架南北，内环高速路和绕城高速公路以及两条出海高速公路穿境而过，能根据企业自身产品对效率和成本的不同要求，选择水运、陆运等不同的运输方式，交通运输十分便捷。三是丰富的资源优势。土地资源丰富，在绕城高速公路以内巴南区就有543平方公里的面积，且处于重庆市主城规划区范围，是城市拓展和承接产业转移的重要区域；劳动力资源丰富，劳动力成本相对较低，劳动力素质高，培育了“石龙技工”劳务品牌；人才资源雄厚，各种管理、科研人才密集；自然资源富集，水、电、气供应充足，矿产资源丰富，尤其是温泉、森林非常资源，是全国第十个、西部第一个“中国温泉之乡”，森林覆盖率31.5%。
三、巴南区打造内陆开放型经济的战略决策
巴南发展内陆开放型经济，机遇与挑战并存，机遇和优势远远大于挑战，必须趋利避害，充分发挥优势，积极抢抓机遇，全力打造全市内陆开放型经济示范区。工作中，重点做到“四个坚持”：
（一）坚持把解放思想作为对外开放的基本前提，努力做到革故鼎新。解放思想是扩大开放的动力源泉，解放思想的程度决定对外开放的深度和广度。与先进地区相比，巴南对外开放还不够的原因，除了区位、环境等基础较差外，根本还在于部分干部群众思想解放不够，眼界不宽、思路不开，缺乏强烈的开拓开放意识。作为地处内陆地区的巴南，要在新一轮竞争中拔得头筹、抢得先机，实现“加快”和“率先”发展，必须进一步解放思想，转变思想观念，冲破“思维瓶颈”，重点要牢固树立开放的发展理念，积极主动地参与国内外经济技术合作和竞争；要消除封闭自卑、无所作为的心态，敢为人先、敢冒风险，勇于竞争；要进一步拓展开放投资领域，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都可以向外开放；要创新对外合作方式，探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配置和合作；要强化招商引资的范围，树立区外即外的观念，推进对内对外的全方位开放；要进一步扩大开放，注重经济往来，广泛开展科技、教育、卫生、文化、艺术等方面的交流。总之，要通过进一步解放思想，全面树立“开放才有机遇、开放才能发展”和“大开放、大发展，不开放、不发展”的观念，牢固确立“开放度有多大，发展空间就有多大”的思想，不断强化“无外不快”的意识，以全球视野、世界眼光、开放思维，加大开放型经济的步伐，不断提高对外开放水平，加快形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局，推动巴南经济社会大发展。
（二）坚持把优化环境作为对外开放的必要保障，努力做到锦上添花。环境就是竞争力，环境就是生产力。实践证明，一个地区开放的程度、发展的速度，归根结底取决于发展环境的优劣，哪里的发展环境优，哪里的开放效果就好，经济发展就快。近年来特别是2007年以来，巴南区以“作风建设年”为契机，大力开展发展环境综合整治活动，促进了干部作风的转变和发展环境的改善。但是，与先进地区相比，巴南区发展环境还存在不少问题。要建设内陆开放型经济示范区，必须针对存在的不足和问题，痛下决心，狠下功夫，更进一步优化发展环境。一方面，要着力改善发展硬环境。加大投入，创新方式，加快以道路交通为重点的基础设施建设，营造内陆一流的口岸环境和高效的物流环境，有了发达的交通，山也不再是障碍；提升城市建设和管理水平，营造舒适的人居环境。另一方面，更要着力改善发展软环境。软环境在对外开放中至关重要，“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。要继续深化发展环境综合整治活动，进一步转变工作作风；强化政府的经济调节，市场监督、社会管理和公共服务职能，缩小政府行政审批的范围，把可能通过行业协会自律和自我服务、自我调节的事务交给社会中介机构承担；进一步推行职能有机统一的“大部门”体制，对性质类同的部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，健全部门间协调配合机制；对当前的“一站式”服务进行深化和完善，大力推行“两集中、两到位”和首办负责制、限时办结制以及“二号公章”制；加强社会治安综合治理，高度重视信访稳定工作，营造安全放心的社会环境。通过环境的进一步优化，在巴南构筑起“投资成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高”的吸引外商投资的综合优势。
（三）坚持把招商引资作为对外开放的重中之重，努力做到全力以赴。增强招商引资实效是扩大对外开放的落脚点。巴南区要加快推进内陆开放型经济示范区建设，必须把进一步加大招商引资力度作为扩大开放的“牛鼻子”来抓，以“海纳百川”的胸怀和“腹容江海”的气魄，诚心引客商、铁心追项目，立足更高水平，引进发达国家和我国先进地区的资金、先进技术和人才，吸收和借鉴一切先进工作方式与科学管理方法，为巴南的建设发展服务。在招商引资的指导思想上，必须强化“招商选资”的意识，更加重视质量和效益，努力引进世界500强、中国500强企业在我区设立生产基地等。在招商引资的产业重点上，应突出工业招商，努力引进一批支撑作用大、科技含量高、产业链条长、税收回报大的工业项目，逐步形成工业集群。在招商引资的方式方法上，应突出以商招商、专业招商、产业招商、项目招商、外派招商、政策招商和会展招商等方式方法，有针对性地参加市内外的一些重大招商活动，切实增强招商引资实效。在招商引资的组织领导上，制定好工作规划，层层落实招商引资任务，认真落实招商引资奖励政策，激发全区干部群众招商引资的积极性、主动性和创造性，真正以对外开放、招商引资的明显成效，促进全区生产力的空前活跃。同时，将服务业作为招商引资的一个新的重点，因为经济全球化正加速从制造业向服务业延伸，服务业全球化蓬勃兴起，服务业外国直接投资（FDI）成为跨国投资的主体。预计2008年全球服务外包市场规模将突破1万亿美元，跨国公司成为服务业全球化的主要驱动力量。目前，以正大软件学院为代表的一些企业已经在引进服务业方面做了一些探索和尝试，也取得了一定的经验和初步的成效。下一步，可以大胆借鉴制造业以开放促进产业结构成功升级的经验，全面推进服务业以开放促发展、促改革、促创新的步伐，努力以承接国际服务外包尤其是信息技术外包、商务流程外包和研发外包为突破口，强化溢出效应，带动服务业开放与升级；大力发展服务贸易，扩大服务进口，促进服务供给质量的提高。
（四）坚持把推进“走出去”作为对外开放的重要举措，努力做到胆大心细。实行对外开放，既要向外国开放我们的市场，又要积极开拓国外市场。只进不出或者只出不进，都不是完全的开放；进出结合、有进有出，才是完全意义上的开放。建设内陆开放型经济示范区，不仅要在“引进来”上下功夫，同时也应该在“走出去”上下功夫，这是全面提高对外开放水平的基本要求。近年来，巴南区对外投资呈现出加速增长的势头，对外贸易成效显著，特别是2007年，外贸出口3.8亿美元，同比增长165.7%，总量居主城区第5位，增幅居主城区第1位。但总体而言，“走出去”比“引进来”起步晚，面临的突出问题是对外投资合作能力不足。下一步，应坚持更大步伐走出去，根据巴南自身比较优势，走自主知识产权、自有品牌、自主营销渠道的发展道路，积极支持有条件的企业特别是建设集团、宗申摩托、弘愿汽动等有实力的企业对外投资和跨国经营，开展境外加工贸易和资源开发，鼓励境外工程承包和劳务合作，设立境外技术研发中心、市场销售网络等，不断提高经营水平和投资效益。当前，尤其是要把鼓励发展较好、市场开发比较成熟的一些民营企业开展境外加工贸易作为巴南企业国际化的一条重要途径。因为境外加工贸易适合大多数企业规模小、国际化经营经验少的企业，在国外进行全散件和半散件组装，有利于就地开展维修等售后服务，还可以规避贸易壁垒等，也有利于促进当地产业和经济发展，做到互利共赢。同时，在大力开展“走出去”过程中，不能急功近利，要胆大心细，要不断健全支持企业“走出去”的政策和服务体系，进一步完善协调机制，既要注意严格规范“走出去”经营秩序，避免恶性竞争和损害东道国公共利益的行为，强化企业遵守东道国法律和履行社会责任意识。更要始终注意维护企业的主权和经济社会安全，注意防范和化解国际风险的冲击。
作者简介：肖帮雷 中共重庆市巴南区委研究室 巴南区委政策资讯中心主任
