巴南党建

   农村基层党组织是党的细胞，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。党的十六届五中全会明确提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务，责任重大、意义深远，迫切需要我们加强和改进农村基层党组织建设，始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保证。这既是党的先进性建设的重要内容，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。
   一、着力创新农村基层党组织设置，为新农村建设提供组织基础。农村基层党组织设置是否科学、是否合理，关系到基层党组织的凝聚力和党员先锋模范作用的发挥，进而影响到新农村建设扎实有效地推进。随着经济社会的发展，农村经济结构呈现多元化态势。传统的以建制村为基础建立党支部的设置模式已不能完全适应形势发展的需要。因此，必须适应农村现代化、产业化、市场化和城镇化发展的需要，科学合理地设置农村基层党组织。一是要以村级党组织为主体，合理调整设置。农村税费改革后，很多地方都进行了行政村调整，行政村的规模迅速扩大，原有的村党支部设置形式一定程度上影响了村党组织领导核心作用的发挥。巴南区按照村级党组织党员人数在80人以上的建党委、50人以上的建党总支的要求，结合行政村合并工作，在206个行政村中建立党委104个、党总支58个，为进一步科学设置农村基层党组织、加强农村党员教育管理搭建了平台、奠定了基础，不断加强了党对农村工作的领导、发挥了党组织的领导核心作用。二是要以行业、产业党支部为骨干，创新设置党组织。随着农业产业结构的调整，农业产业化的步伐加快，把“支部建在产业上”是农村基层组织建设与农村经济发展的有效连结点。为此，巴南区积极推广“支部建在产业链上”的好做法，依托产业、协会设置党的组织，在村党委（总支）下组建种植业、养殖业、加工业、汽车货运业等“产业党支部”180余个，既提高了党员教育管理的针对性和实效性，又促进了农村经济社会的发展。三是要以流动党支部为补充，创新设置党组织。随着城市化进程的加快，外出农民工党员逐渐增加，带来了外出党员管理难、作用发挥难等问题。巴南区积极探索党组织设置的新模式，在外出农民工党员集中的地方建立了15个流动党组织，加强了外出农民工党员管理，并通过农民工党员的带动作用，打造了全国闻名的“石龙技工”劳务品牌。
    二、着力建设高素质的村干部队伍，为新农村建设选好“领路人”。党在农村体现先进性，就是要发挥村党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，而发挥其作用的关键是要建设一支高素质的村干部队伍。同时，实现农村全面小康目标和建设社会主义新农村的任务，也迫切需要一大批善谋发展、善带民富、善待百姓的农村基层干部，这是新农村发展之所急、群众之所盼、强基之所需。一是要改革选任方式，选好村干部。村干部后继乏人、年龄偏大、能力偏低等问题在部分地方较为突出，影响了村党组织先进性的发挥。近年来，巴南区全面改革村干部选任的条件、途径和程序，实行了公开竞岗选任办法，落实了“两个待遇”（政治、经济待遇）从优的政策，调动了社会各方人员参与公开竞争村干部岗位的积极性，选拔500名“一好双强”（政治素质好，致富、带富能力强）的农村青年担任村干部，特别是从镇街机关、事业单位中选派了50余名优秀干部到村任职，为农民群众致富奔小康找到了领路人。同时，要加强村后备干部的选拔培养，建立村后备干部队伍，为新农村建设储备足量的后备人才。二是要加大培训力度，育好村干部。村干部要更好地担负起带领农民建设社会主义新农村的重任，必须加强教育培训，丰富政策理论和科学文化知识，提高综合素质。巴南区实施了“村干部素质提升工程”，建立了“区、镇、村”三级培训体系，采取多种形式，对村干部实施规模化、正规化、经常化的教育培训，特别是落实60万元资金对371名和132名村干部分别进行了大专、中专学历培训，提前实现了“一村一大”目标，增强了村干部带领党员群众建设社会主义新农村的能力。三是要创新激励机制，管好村干部。建立和完善良好的村干部激励机制，是增强村干部责任感，调动村干部工作积极性的有效手段。巴南区在建立村干部目标责任制、实行绩酬挂钩等制度的同时，开展了“十佳”村干部的评选活动，并拿出适量名额，通过规定程序将特别优秀的村干部录用为公务员。同时，将村干部工资全部纳入预算，月人平工资在600元左右，对正常离任村干部也实行了固定补助制度和养老储蓄制度，解决了村干部的后顾之忧，使其能安心工作，为建设社会主义新农村贡献力量。
    三、着力加强农村党员队伍建设，为新农村建设打造“生力军”。农村党员是建设社会主义新农村的生力军和突击队。农村党员队伍的战斗力强不强，能不能充分发挥先锋模范作用，直接关系着社会主义新农村建设任务能否实现。因此，在社会主义新农村建设中必须抓好党员队伍的发展、教育、管理工作。一是要改变培养方式抓党员发展。积极分子的来源匮乏一直是困扰农村党员发展工作的突出问题。巴南区切实转变工作方式，变被动坐等为主动培养，把种养殖大户、外出打工青年、复员退伍军人、回乡大中专毕业生列为重点发展对象，规定每个村每年必须发展1名以上的能人党员，保证全区农村入党积极分子队伍常年保持在1200名左右，解决了农村党员来源匮乏的问题。二是要创新培训机制抓党员教育。提高教育培训的针对性和灵活性，是增强党员培训实效性的重要前提。巴南区在先进性教育活动中，探索建立了“3＋X”党员菜单学习积分考核制度，采取确定政策理论、法律法规、市场经济知识三类必学专题和党员自选内容的菜单模式，为每名党员建立学习积分卡，切实强化学习考核，建立了党员理论学习的长效机制，特别是农村党员根据需求自选学习内容，着力提高了政治理论水平和致富本领，促进了农村经济发展和农民增收致富。三是要创设活动载体抓党员作用发挥。社会主义市场经济的发展，给农村基层党建工作带来了新的挑战，迫切要求大力创新党员活动载体，更好地发挥党员作用。面对农村基层党建工作的新形势，巴南区以“三级联创”为抓手，不断探索先进性教育活动中主题实践活动长期化的有效形式，广泛开展了“便民、利民、助民、富民”主题实践活动，并在村级党组织设立“共产党员爱心驿站”，根据建设社会主义新农村的需要设置了经济发展、村务监督、乡风文明、村容整治、乡邻调解等党员服务岗位，积极引导农村党员在发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定等关键工作环节中发挥先锋模范作用，搭建了党员服务群众的平台，树立了党员的良好形象。
    四、着力发展村级集体经济，为新农村建设提供物质保障。加强农村基层党组织建设、扎实推进新农村建设，经费是基础，发展是核心。因此，在建立财政投入机制的基础上，必须发展壮大村级集体经济，切实解决农村基层组织“有钱办事”的问题。一是要强化工作责任。实践证明，凡是责任落实的镇街和村，村级集体经济就发展得好，反之，成效就不大。巴南区将发展村级集体经济作为农村“三级联创”活动的重要内容，纳入了对各级党组织和各级干部的年度目标考核，规定每个村年集体经济收入必须在10000元以上，层层建立了单位主要领导负总责、分管领导具体负责、班子其他成员相互配合的责任制，使广大党员干部自觉增强了发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，形成了齐心协力抓发展的良好氛围。二是要理清发展思路。思路决定出路，发展村级集体经济，必须理清工作思路，选准突破口，找到切入点。巴南区在认真落实农村“三个代表”重要思想集中学习教育活动中为每个村拟定发展规划的基础上，按照结合实际、分类指导的原则，进一步拟定了村级集体经济的发展规划，通过走多样化的道路，用工业化提升农业，靠产业化培育特色，壮大规模、打造品牌、开拓市场，发展壮大农村经济，增加农民收入。三是要落实工作措施。发展村级集体经济必须采取上下联动的措施。近年来，巴南区开展了大规模的结对帮扶活动，组织135个机关、企事单位党组织结对帮扶集体经济薄弱村党组织，强化了管理、考核措施，明确了“不达标不脱钩”的工作要求。帮扶单位结合各村实际，大力开展扶志、扶计、扶资、扶智活动，使全区村级集体经济实力不断壮大，全区村级年集体经济总收入为1500余万元，其中年集体经济收入10万元以上的村20个、100万元以上的村5个，彻底消灭了“空壳村”。
    五、着力加强村级组织活动阵地建设，为新农村建设提供有效平台。村级组织活动阵地是服务群众的有效载体，是建设社会主义新农村的有效平台，更是加强党的执政能力建设和先进性建设，夯实党的执政基础的必要前提。针对有的村无活动阵地，有的虽然有场所，但设施不全、条件简陋等问题，要按照完善党员群众受教育和服务群众这两大体系的要求，坚持“建、管、用”并重，切实加强村级组织活动阵地建设，努力提升活动阵地的“智能化”水平。一是要立足长远抓规划。村级组织活动阵地的规划必须注重实际、着眼长远。为此，巴南区制定了“统一规划、量力而行、分步实施、逐步完善”的工作思路，根据建设社会主义新农村的需要，提出了“五位一体”（村办公室、村卫生室、村文体活动室、“两社两化”经营网点、农村现代远程教育系统）的标准和“立足实际、注重实用、设计美观、适度超前”的要求，做到了功能上配套齐全，投入上量力而行，外观上新颖大方，选址上居中便利，努力把村活动阵地建设成为农村的政治经济文化中心，为加强活动阵地建设夯实基础。二是要形成合力抓建设。由于没建活动阵地的村普遍缺乏建设活动阵地的工作经费。因此，必须坚持上下联动、齐抓共建。近年来，巴南区采取“五个一点”（区里下拨一点、镇街补助一点、村社筹措一点、对口联系单位帮扶一点、社会力量捐赠一点）的办法，筹资2065万元，并要求区级各相关职能部门从服务“三农”工作的大局出发，做到审批手续能快则快、能简则简，新建、整修村级组织活动阵地200余个，实现了全区村村都有自有产权活动阵地的目标。三是要围绕目标抓使用。发挥好作用是建设阵地的根本目的。围绕把村级组织活动阵地建成农村政治、经济和文化中心的目标，要全面推行村干部坐班工作制，并建立全程为民无偿代理点，方便群众办事；要建立党员电化教育室、远程教育系统和成人学校，对党员、群众进行各种知识培训；要积极完善阵地功能，努力为群众提供文化、教育、医疗和农资供销等公共服务；要积极引导农民群众在阵地周围建设农民新村，推动农村城镇化进程，促进社会主义新农村建设。
    六、着力健全农村基层民主政治制度，为新农村建设提供制度基础。制度建设是带有根本性、长远性的问题，是做好各项工作的根本保证。农村基层党组织要长期发挥领导核心作用，带领党员群众共同推进社会主义新农村建设，应建立健全村党组织领导的科学决策、协调运转和民主监督的基层民主政治制度，把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。一是要建立健全村级组织科学决策的工作机制。要全面实行村党组织研究决定重大事项制度，在坚持先党内后党外的原则上，大力推广“八步工作法”，全面推行党员议事制度和村级民主例会制度，健全完善村党组织和村委会议事规则、重大事项决策程序、村民代表议事程序等工作程序，凡涉及村民利益的重要事项，都须先提请党员商议后再提交全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见做出决定。二是要建立健全村级组织协调运转的工作机制。要从理顺村党组织和村委会的关系入手，明确村党组织和村委会的职责，建立村“两委会”联席会议制度、村委会定期向村党组织报告工作制度和村“两委会”成员交叉任职办法等工作制度，村党组织切实加强对村委会领导，初步形成统揽不包揽、支持不干涉、配合不拆台的良好协作机制。同时，要切实加强对共青团、妇联等群团组织的领导，鼓励其在党组织的领导下充分发挥其自身作用。三是要建立健全村级组织民主监督的工作机制。要建立健全以村民代表议事会、村民监督小组、村民理财小组等群众性监督机构，推行村账镇管制度，以强化财务管理为重点，充分发挥村民理财小组和村务监督小组的监督作用；要着力规范“村务公开”，探索村民“点题”公开和群众质询答复等公开形式，提高村务公开的质量和效果，初步实现村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，使农村基层组织在引导民主、善于民主中提高依法执政的能力。

加强和改进农村基层党组织建设为建设社会主义新农村提供政治和组织保证