区委党校举办“解放思想、扩大开放”学员论坛
三抓好 三注重 确保解放思想扩大开放大讨论取得实效
尊敬的各位领导，各位老师，学员朋友们：
今天很荣幸代表新任副处班第一党小组学员发言，经过大家激烈讨论，我集中了大家的一些观点、想法并做如下汇报：
大家认为，“解放思想”是思路问题、“扩大开放”是方法问题、“加快发展”则是最终目的。这次大讨论重点要解决不敢发展、环境不优和发展不快三大问题，要破除科级干部以上领导干部“小进则满、不敢争一流”的思想，切实增强领导干部的开放意识；要破除一般干部“明哲保身、得过且过”的思想，切实增强党员干部的大局意识；要破除群众“等靠要、自主性不强”的依赖思想，切实增强人民群众自力更生自强不息的意识。要确保大讨论取得实效，建议从三个方面狠下功夫：
一、 抓好宣传教育，注重多样性
选择灵活多样的宣传教育方式是搞好大讨论的基础。要开设各种专栏、专版、专题，及时、快速、全面反映大讨论开展情况。组织宣讲团、队深入农家院落和社区开展广泛宣传，同时还可以在区电视台上设立专访，每周邀请1至2名部门、镇街主要负责人谈观点、想法及打算；定期邀请知名专家学者作报告；举办科技青年人才论坛、组织辩论沙龙、开辟互联网互动专栏开展“解放思想、扩大开放、加快巴南大发展”大家谈，树立人人是环境、事事关发展的观念；还可以实施“金点子工程——巴南开放我献策”，广泛征求区内干部群众、非公有制经济、外地在区投资、区级外地相关人士等的意见建议，并原原本本交由有关单位讨论，我们也组织每位学员要准备1条以上合理化意见建议，并评比表彰汇报。
二、 抓好主题活动，注重针对性
有针对性地选好主题是搞好大讨论的关键。结合我区“招商引资年”可划分为六大主题，一是招商引资与工业经济；二是城市建设与管理；三是民营经济暨第三产业；四是新农村建设与镇街经济发展；五是转变工作作风和政府职能；六是关注民生、构建和谐社会等。分别由相关区领导亲自挂帅，牵头单位、协办单位负责人共同参与，集中人力、物力、财力打造亮点和精品。如招商引资与工业经济由招商局、经委、行政审批中心、工商联等参与，重点研究如何招商、招大商，解决经济发展瓶颈问题等；城市建设与管理由建委、市政、国土、规划、龙洲湾管委会、相关镇街等参与，重点研究龙洲湾如何加快进度的问题以及理顺建设与管理体制等问题，如鱼洞二小天桥建设管理滞后等现象；民营经济暨第三产业由工商联、商委、旅游、文化、工商、税务等参与，重点围绕如何加快民营经济发展、打造特色商圈等；新农村建设与镇街经济发展由农业、发改委、研究室、财政、水利、林业、交通等参与，重点研究如何加快土地流转、合理规划布局，解决群众意识以及克服盲目圈地等；转变工作作风和政府职能由纪委、组织部、人事局、机关党工委、行政审批中心等参与，重点解决办事难、吃拿卡要以及简化办事程序等；关注民生、构建和谐社会由教育、卫生、民政、劳动、财政、残联、老干、老龄、镇街等参与，重点研究群众关注的热点、难点、焦点等问题。可以在党校开设专题培训班，由镇街、部门相关负责人参加，请专家学者授课集中学习几天、外出考察几天、讨论1至2天，建议区有关领导全程参与，将讨论专题形成可行的意见建议报区委、区政府研究后实施。比如旅游局通过调研写出报告，区委李书记认为做得很好，要求邓区长牵头召集研究拿出过硬措施等。
在抓主题活动过程中要切实解决领导效率不高、部门利益板块、资源合理配置等问题，很值得我们深思。如少数区领导、部门、镇街领导有时忙于文山会海之中，集中精力处理具体事务、到基层调研、静下心来思考问题还做得不够；有的部门以利益为主体，互相推委扯皮、找借口，使许多问题久拖不决、延误了时机；有的部门的确存在事多人少以及人浮于事等现象。
三、 抓好四个结合，注重实效性
注重实效地抓好有机结合是搞好大讨论的有效途径。要紧紧围绕区委、区政府确定的重点项目和民心工程建设等为契机，切合实际地抓好大讨论。一是查找差距与鼓舞士气相结合。查找差距要触及灵魂、剖析思想根源，但重点是自己主动说明情况，解决认识上的问题，要充分分析面临的形势与机遇，千万不能丧失信心、成为焉皮球，要与树典型、抓榜样、立标杆有机结合，鼓舞士气、激励斗志。二是加快发展与招商引资相结合。加快发展是动机、目的与结果，招商引资是动力、方法与措施。要坚持合理合法、抓大不放小的招商原则，集中人力、物力、财力，“走出去”采取跟、蹲、盯的招商办法，“请进来”采取“马上办”的服务态度，经营过程中采取帮、扶、促的服务理念，真正实现招得来、稳得住、见得效、促发展的目的。我们自己成功举办的家博会、温泉旅游节、梨花节等已具备一定经验，能否尝试举办花博会、农产品交易会、温泉旅游节暨五布柚展销会等，为进一步提高全区的知名度与影响力建平台、打基础。三是转变作风与发展环境综合整治相结合。去年整治活动取得了显著成效，今年除了职能部门外，建议还要与转变各级各部门在学风、会风、文风及工作作风等方面相结合。多管齐下，重点解决诚信问题。据了解去年个别部门承诺简化办事程序提高办事效率，但审批表依旧、工作人员依然我行我素，导致企业业主怨声载道、苦不堪言，可想最后对该部门的评价了；如有的镇领导联系办理手续，一些部门工作人员一会说忙得很过几天看、一会说马上来等，结果久拖一年多仍未办理；又如南南线——百里生态长廊对业主承诺的一些政策也迟迟未兑现等等，这些怎么取信于民、取信于企呢？四是集中活动与长效机制相结合。我们也经历了许多学习教育活动，“三讲”、“三个代表”“党员先进性教育”、“执政为民、服务发展”、“自强不息、开拓开放”等等，大家认为过去经常搞活动，无非就是写写心得、谈谈体会、交交总结；结果纸张浪费了不少、经费花了不少、人力用了不少，但思想到底转变了多少、工作促进了多少、成绩取得了多少值得研究。我们认为重点要解决形式问题，在集中活动中抓住重点、难点、疼点进行逐一研究解决，同时建立长远规划、分步实施相结合的长效机制，使学习教育大讨论建立在良性循环的轨道上稳步推进，并取得实实在在的效果。（第二期新任副处级领导干部培训班学员 黄东柏）
关于我区招商引资的思考
摘 要： 加大对外开放、招商引资是深入贯彻党的十七大精神、落实科学发展观和“314”总体部署的重大举措。本文从对外开放、招商引资对加快区域经济发展的重要作用入手，通过对巴南区招商引资现状、问题、优势的分析，提出了以科学发展观为指导，着力转变政府职能、优化投资环境、拓展招商引资形式、扩大对外开放渠道的对策建议。
关键词：对外开放 招商引资 对策
改革开放，是发展中国特色社会主义的强大动力。加大对外开放、招商引资是深入贯彻党的十七大和全国“两会”精神的重大举措，是坚持科学发展观、全面落实“314”总体部署的当务之急，是巴南在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，推动“三区“建设目标，实现新一轮大发展的有效措施。
一、正确认识对外开放、招商引资对加快我区发展的重要作用
在经济全球化、贸易国际化的背景下，一个地区要加快发展，必须进一步扩大对外开放，招商引资力度。按照经济学原理，拉动 GDP 增长的因素有三个，第一是消费拉动，第二是出口拉动，第三是投资拉动。招商引资之所以重要，是因为它对当地经济发展具有独特的作用：一是能够快速拉动投资增长、拉动 GDP 增长、拉动出口增长、拉动消费增长、拉动就业增长。目前，我区在没有高档酒店、大型购物中心、多功能娱乐场所的情况下，要靠大规模消费来拉动经济增长经济不太现实，最直接最快捷的办法就是加大对外开放、抓好招商引资，通过投资拉动，然后转化为出口并刺激消费，加快地方经济发展，增加地方财政收入。二是能够有效汇聚全市、全国乃至全世界的资金、技术、人才、市场等种种经济要素为我所用。中国改革开放30年的发展历程，发达地区成功的经验充分证实，只有在开放的情况下，才能有效汇聚全市、全国乃至全世界的资金、技术、人才、市场等各种经济要素，以更加雄厚的资金、技术、人才实力，参与市内外、国内国际竞争，大力发展内陆开放型经济，使巴南成为重庆乃至全国开放程度高、发展活力强、富有竞争力的地区之一。三是能够在更高的平台上参与竞争，获得更大的发展空间。尽管我区在撤县建区后特别是近年来发展取得了历史性进步，各项工作取得了令人欣喜的成效，但目前的经济总量仍然相对偏小，要寻求更多经济新的增长点，必须突出“对外开放、招商引资”主题，使我们在开放的格局中，结识更多的高手、良师、谊友，引进更多的强商、大商、名商，参与更高平台上的竞争，获得更多发展的机会，使巴南在竞争中大踏步前进。
二、我区对外开放、招商引资的现状分析
(一)我区招商引资的现状
1.用“纵尺”衡量。直辖十年特别是近年来，我区取得了前所未有的进步，值得自豪。2007年地方预算内财政收入达到8.48亿元，增长46.5％；全年全区引进项目186个，合同投资340亿元，实际利用区外资金84.22亿元，比2006年的73.85亿元，增长14％。外贸进出口总值59661万美元，同比增长127.5％，其中出口37562万美元，同比增长165.7%。
2.用“横尺”衡量。与市内其他区县相比，我区的差距明显。如，渝北区2007年地方财政收入（不含北部新区）完成16.5亿元，比我区高 96.4%；引进各类项目214个，合同投资430.6亿元，实际利用资金89.1亿元，分别比我区高15%,29%,1.1%。与沿海发达地区浙江杭州市余杭区相比，差距就更大。2007年余杭区财政总收入65.78亿元，比我区高675%；新批外商投资项目70个，增资项目57项，合同外资4.71亿美元，增长7.6%。实到外资1.84亿美元，增长25.1%。全区引进内资项目279个，分别比我区高1650%,292%,145%。
3.用“314”衡量。对照总书记为重庆特制的“314”这把尺子衡量，把巴南置于国家发展的大局来定位，我区的差距就更大、任务就更重。
(二)我区招商引资存在的主要问题
1.投资环境差距明显。与沿海省市相比,巴南的投资环境存在着较大差距 ,主要表现为:一是部分干部、群众的思想观念落后,开放意识差，对发展开放型经济的重要性、紧迫性认识不足，有的犹如井底之蛙，却夜郎自大，自我感觉良好；有的关门搞工作，不主动走出去、请进来，不积极向上级争取支持，还美名曰：不喜欢搞“勾兑”。二是办事难现象依然存在。经过去年集中整治有所好转的门难进、事难办，吃、拿、卡、要现象现在又有所回潮，这既增加了外来投资者的经营成本,又损害了外商投资的信心。三是程序手续繁多，办事效率低。一个项目要跑数个部门，推诿扯皮，数月乃至半年仍然批不下来，投资商丧失信心。四是城市和基础设施比较落后,对投资商缺乏吸引力，需进一步加快城市和基础设施等建设步伐,提高生活设施等综合配套能力，提升城市形象,增强吸引力。
2.招商引资法律规范不够完善 。由于在招商引资的过程中,有关的法律规范还不够完善,造成承诺无法兑现、引发各种纠纷矛盾。
3.引资实际到位率不够高。在招商引资过程中,合同金额较大,但实际到位率低,新增项目总体规模偏小。
4.引进大型知名企业不够多。近年来，我区引进的企业中，除引进以美国BS公司、圣达特（美国）豪生国际酒店集团公司为代表的世界大中型企业外，我区引进世界500强、全国500强企业的总量不大。
（三）我区招商引资的优势
1.区位优势明显。巴南区位于重庆市主城区南部，属重庆都市经济发达圈。东与重庆市涪陵区、南川市接壤，南与綦江县、江津市毗邻，西与九龙坡区、大渡口区隔江相望，北与南岸区相接。区政府驻地鱼洞，距市政府驻地21公里，距重庆火车站22公里，距重庆港口23公里，距重庆机场45公里。长江横贯区境，已建成的李家沱、马桑溪两座长江大桥和即将竣工的鱼洞长江大桥沟通南北，渝黔高速公路、上界高速公路和重庆外环高速公路、渝沙（重庆到长沙）高速公路纵横交错。电力、自来水、天然气等基础设施充足完备。金融、保险机构种类齐全，商业物流遍布城乡，是重庆主城区最佳的人居环境、最优的投资热土之一。
2.自然资源丰富。全区有植物资源近4000种，农作物品种繁多，除栽植粮、油、蔬菜和大量经济作物品种外，经济果木有柚、柑橘、梨、枣、桃、李、杏、板栗和茶、桑、桐等。区境内有动物资源数百种，有矿资源数十种。地热水出水点多，已在东泉、南泉、桥口坝等地多处开发利用。
3.旅游资源丰富。全区的森林覆盖率超过25%，山、水、林、泉、洞、湖、溪、河、瀑、谷等自然资源和抗战文化遗址、民俗文化等人文旅游资源遍布区内，尤其是素有“天然桑拿浴”美誉的东温泉热洞更是亚洲一绝；“川东小峨眉”圣灯山被誉为“植物基因宝库”。2007年成功创建全国第十个、西部第一个“中国温泉之乡”，南温泉2007年被评为“巴渝新十二景”，东温泉被评为市民最喜爱的十大旅游景区。这些极具开发潜力。
4.工业基础雄厚。巴南区是重庆南部新兴工业大区，区内工业门类齐全，已形成以长安铃木、大江集团、耐得工业、宗申集团、建设集团、智靖科技、光宇摩托等为代表的汽车摩托车产业。宗申牌100CC以上摩托车被评为中国名牌产品，新增4个国家免检产品、9个重庆名牌产品；以大江集团、重庆机床厂、重庆水轮机厂、重庆弘愿气动工具厂等为代表的装备制造业；以华鼎药业、润康药业、芸峰药业、渝港钛白粉有限公司为代表的医药化工业；以华陶瓷业有限公司、二圣茶厂、樵坪米业为代表的资源加工业。先后吸引了以世界500强企业美国BS公司、圣达特（美国）豪生国际酒店集团等中外企业来区投资展业。
5.第三产业发展迅猛。巴南区充分发挥土地资源丰富的优势，在八公里至炒油场沿线规划建设了重庆国际凯恩家具交易市场、重庆闲置设备交易市场、重庆西部国际汽车城、渝南汽车会展交易中心、重庆其龙服装加工基地等特色专业市场，形成特色专业市场产业带，产生了明显的“集聚”和“辐射”效应。重庆欣阳房地产、重庆协信集团等房地产开发商纷纷进军巴南，圣达特（美国）豪生国际酒店集团公司、香港联亨国际投资有限公司、重庆新原兴企业集团有限公司等涉足南泉、南湖整体开发建设。成功举办第七届“家博会”。铠恩国际家居名都全年实现成交额57亿元，增长48.6％，被评为全市商品交易市场20强。
6.农业产业化经营成效明显。我区是重要的农副产品生产加工基地，百里生态农业经济长廊现发展已具规模，樵坪牌贡米、二圣茶、惠民花椒、大正正州牌猪肉、石龙技工等特色品牌的质量和知名度进一步提高。“巴南银针”茶被评为中国名牌，成为市委接待用茶，五布柚等4个产品通过国家无公害农产品认证，二圣茶业农业标准化示范区建设通过国家级验收。同时，在巴南区投资，还可享受长江三峡库区、沿江开放城市、国家西部经济发展、综合体制改革试点城市、经济技术开发区的优惠政策和区里制定的土地招商、税费支持等特殊优惠政策。
三、加强我区对外开放、招商引资的对策建议
针对当前世界经济全球化，新一轮国际资本向中国内地转移，沿海资本和产业向中西部转移的特点，结合胡总书记“314”部署，我区应充分发挥优势，积极抢抓机遇，进一步加大对外开放、招商引资力度，着重抓好以下工作：
（一）以科学发展观为指导，着力增强招商意识
1.树立科学的招商引资理念。用科学发展观指导招商引资工作，要求我们既要看到引进资金的总量，又要看到引进项目的水平、带来的经济增长质量和效益；既要看到引进项目对当前经济和社会发展的贡献，又要看到这种发展是否符合全区的长远利益，以此作为工作的出发点和落脚点，进一步加大开放力度，有针对性地开展招商引资。
2.树立抓招商就是抓发展意识。牢固树立“抓招商就是抓发展、抓项目就是抓经济”、“开放度有多大，发展空间就有多大”的理念，把招商引资工作摆上重要位置，以全球视野、世界眼光、开放思维开展招商引资工作，确保招商引资工作收到实效。
3.树立互利双赢观念。树立“谁投资谁发财”的理念，通过建立完善政策保障机制，取消地方保护主义的规章制度，保障投资者利益，努力构建安商、养商、亲商、富商的局面，促进投资者和地方经济互利双赢，协调发展。
（二）转变政府职能，着力优化投资环境
巴南作为一个经济基础相对薄弱的地区,要想大规模地增加投资,提高招商引资的质量,必须创造出比其他地区更好、更有吸引力的投资环境。
1.要提供公平竞争的市场环境。在市场竞争中,要体现公平、公正、公开。公平能让投资者对竞争的结果心服口服;公正能体现我区各项法律制度和政策规章是维护投资者利益;公开能说明我区的各项经济竞争是透明的,防止各种腐败行为和幕后交易。
2.要提供“保姆式”优质服务。围绕项目审批、项目落户、资金到位、开工建设、投产达效五个关键环节，简化程序，提供一站式服务，或者建立专门的代办机构，全程代理、限时办结，为投资者提供方便。改变过去“重引进、轻管理”的倾向，完善项目跟踪服务机制，为投资者提供“保姆式’服务。
3.要提供设施配套的硬环境。吸引投资，基础设施必须先行。要大力改善基础设施建设,力争做到交通要通畅、通讯要快捷、供水要充足、供电要及时，生活要方便，环境要生态等，为投资者创造一个舒适、放心、安全、方便的投资硬环境。
4.要提供各种支持和帮助。当投资者在生活、工作包括孩子就医、入学等方面遇到困难时，要及时提供有效帮助，体现人文关怀，让感情留人。
（三）采取多种方式，着力拓展招商引资渠道
1.组建专门队伍招商。以招商局牵头，组建一批由优秀青年后备干部、退居二线且具有丰富经验的优秀调研员、副调研员，复退军人、优秀大学毕业等组成的专门队伍，通过专业培训，培养一支善于项目策划、熟悉外贸法律知识、深知市场经济规律、具备外语表达能力、擅于交际公关的专业招商队伍，采取定任务、定目标、定责任的方式，瞄准强商、大商、名商，针对性地驻点沿海地区甚至国外，专职负责招商引资工作，重点吸引世界500强和中国500强企业将总部和地区总部设在巴南，提高招商引资实效。同时，组建一支由金融、经济、策划、城建、多门外语人才及高级专家、学者、教授组成的灵活机动的业余招商队伍，有相关项目时随需随到。
2.推行契约式招商。将部分规划好的招商项目，广泛向社会（区、市、全国乃至全球）征集引资者，采取合同的形式，约定引资者的工作责任、报酬等，待项目引进后，按合同兑现。
3.推行委托招商。积极完善体制机制，引导和鼓励社会力量组建专业招商公司，积极与国内外投资促进机构、相关经济组织及民间社团建立招商合作关系，广泛开展委托代理招商，推进招商主体多元化、招商行为市场化发展。
4.推行代理招商。选择优秀青年后备干部，通过压任务、压担子、定责任的形式，全程代理项目的引进、各种手续的办理、服务等，方便投资者。同时，以项目代理的效果来检验和考察青年后备干部，项目引进好，投资者满意的，大胆提拔重用。
5.依托项目招商。靠项目招商是招商引资工作最现实、最常规、最容易操作的方法。谋求好项目的应该注意以下几点：一要依托资源找项目，二要发动群众谈项目，三要举一反三引项目，四要借鸡下蛋拿项目，五要联手协作捆项目，六要放宽视野寻项目，七要加大投入做强项目，八要包装项目推荐项目，特别是对于规模大、影响大、投资大、群众期望大的项目，要在充分征求意见的基础上，聘请国内外知名专家设计规划好项目后再进行招商，避免商家短期利益造成资源浪费甚至破坏。
6.实施以商招商。充分发挥我区现有企业特别是外来企业的纽带作用，通过他们宣传和推介，借助他们的影响、关系和示范带动，形成“引进一个、带来一批”的放大效应。
7.实施回引招商。针对区里外出经商、办企业的成功人士，积极宣传引导外出成功人士回乡创办实业，发展“回归经济”。
（四）采取多种办法，着力扩大对外开放
1.积极推行无禁开放模式。通过“品牌效应、名人效应、园区效应”等多种行之有效的办法，大力拓展开放投资领域，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都可以向外开放，进行招商引资。
2.积极创新对外合作方式。探索适合我区发展需要的人才、技术、土地、资源、管理等生产要素灵活配置的合作方式，强化招商引资的范围，推进对内对外的全方位开放。
3.积极探索扩大开放方式。在注重经济往来的同时，广泛开展科技、教育、卫生、文化、艺术等多方面的交流。同时，要善于借助中央、市政府及其各部门的优势，为招商引资提供信息资源和资金支持，加快形成全方位、多层次、宽领域、内外融通、上下联动、左右衔接的招商引资格局，促进巴南经济社会大发展。
（五）建立健全机制，着力保障招商工作收到实效
1.建立健全考核奖励办法。坚持重点部门重点抓的原则，分解工作任务，明确工作责任，并把招商引资工作纳入全区目标管理责任考核，年底检查，奖罚兑现等。
2.建立健全协调配合机制。建立由区招商局牵头，区发改委、经委、财政局、统计局及相关部门参与的协调机制，定期召开协调会议，定期通报工作情况，形成齐抓共管的工作局面。
3.强化宣传营造良好氛围。要充分利用电视、报刊、网络等多种渠道，加大招商引资宣传力度，营造浓厚舆论氛围，形成人人招商、个个引资的良好局面。同时，制作我区具有良好投资优势的宣传画、册、传单等，在我市机场、车站、码头等客流量大的地方广泛散发，还可在广州、深圳、上海、北京、杭州等地广泛散发，扩大宣传，促使招商引资工作收到更好的效果。(第二期新任副处级领导干部培训班学员 徐永)
进一步解放思想，努力营造创业促就业的良好氛围
尊敬的各位领导、各位老师，同学们：
下午好！
大家知道，就业是民生之本。扩大就业，促进再就业，关系到改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业再就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻“三个代表”要求的重大实践。
近年来，在区委、区政府的正确领导和全社会的共同努力下，我区就业再就业工作取得了明显的成效，把促进就业再就业这个“难点、热点、焦点”做成了工作“亮点”，各项工作走在了全市的前列。创立的“石龙技工劳务品牌”、开行民工专列等举措享誉全国，《人民日报》、中央电视台及重庆电视台等多家中央和市级新闻媒体对我区就业工作进行了多次专题报道，受到市、区领导的肯定。通过努力，我区近五年共培训下岗失业人员2.85万人，帮助指导5.49万名下岗失业人员实现就业和再就业，全区城镇登记失业率控制在3 %以内。同时，还培训农村劳动力5.74万人，转移农村劳动力13.68万人。
我区的就业再就业工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们必须清醒的看到，我区劳动力供大于求的矛盾仍然十分突出，就业形势依然严峻。一是全区结存下岗失业人员和农业富余劳动力总量大，需要就业的人员增幅高于就业岗位增幅，就业压力在短期内无法根本缓解。二是部分国有企业改革任务依然繁重，仍然存在着改制重组、主辅分离的艰巨任务，这必将导致一部分职工存在分流。三是部分地区、群体的就业予盾仍很突出。因为历史的原因，鱼洞、李家沱地区下岗失业人员数量大、且相对集中，多数下岗失业人员由于年龄、技能、文化和观念的原因，就业能力偏低；另外，以花溪、鱼洞为重点的成规模的征地农转非人员的就业压力亦越来越大。四是劳动者素质能力与企业岗位实际需求的脱节导致结构性失衡的矛盾进一步突出，我区技能型工人的缺口在短期内难以填补。五是下岗失业人员就业再就业、农业富余劳动力转移就业以及大中专毕业生与退役军人就业等问题相互交错叠加，矛盾更显突出，尤其是广大群众创业兴业的氛围还很不浓厚，思想僵化，不敢想、不敢闯，等、靠、要的思想还比较严重。因此，我们要认真分析和把握当前的就业形势，理清思路，抓住重点，稳步推进我区就业再就业工作的健康发展。
我认为，根据我区当前就业再就业工作所面临的形势，我们的工作重点应放在以创业促就业上。因为创业是当今社会发展的大趋势，也是解放思想的具体体现。相对于众多的就业方式来说，创业无疑是其中最积极的一种形式。创业是发挥劳动者自主性、能动性就业的重要途径，它具有带动更多就业的“倍增效应”。在我区劳动力供大于求的矛盾长期存在、社会投资吸纳就业有限的情况下，弘扬劳动者的创业精神，依靠劳动者自主创业、自筹资金、自主经营，创造更多的就业机会，具有重大的现实意义，同时对建立我区就业新格局、新机制也具有深远意义。
党的十七大报告明确指出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。在坚持实施积极就业政策的同时，“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”因此，抓好以创业带动就业既符合党的十七大精神，又是解放思想、扩大开放的迫切要求。那么，我们应当如何抓好以创业带动就业工作呢？我认为，我们必须进一步解放思想，与时俱进，不断转变我们的思想观念，创新工作方法和政策体系，努力营造创业促就业的良好氛围。
第一，切实转变思想观念。首先，政府部门及其工作人员特别是领导干部，一定要解放思想，把我们的工作方式由过去的重管理转变到强服务上，并努力创新工作方法，以适应新形势的需要。其次，要加强对全体劳动者的创业观念教育，包括在大中专院校开设职业指导课对学生开展创业意识教育，积极引导劳动者克服“等、靠、要”的消极思想，在全区大力培育以创业创造创新为主要内容、与市场经济相适应的优秀人文精神，努力营造有利于群众创业的社会氛围，教育和引导群众树立“敢为人先”的创业精神和“凭劳动赢得尊重、靠创业谋求发展”的观念，使他们克服等、靠、要的思想，像江浙地区的人那样“宁做一元的老板，不做万元的丘二”。要广泛宣传自主创业的先进典型，增强示范带动效应，通过“抓典型、典型带”，让创业兴业的文化因子在广大群众的思想中扎根，让“人人勇于创业、个个争当老板”成为巴南的时尚。
第二，创新政策体系。近年来，党中央、国务院及市委、市政府以及区委、区政府高度重视就业再就业工作，大力实施积极的就业政策，先后出台了一系列促进就业再就业的政策措施，为解决就业问题发挥了极为重要的作用，我们一方面要继续抓好贯彻落实，另一方面也不能局限在既有的政策框架中固步自封，不敢超越“本本”，而是要“不唯书、不唯上”，根据不断变化的就业形势及时进行完善和创新，建立健全从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面构建的支持创业政策体系。要认真研究支持创业、促进创业的新政策、新措施，尤其要建立支持民众、小业主创业的贷款基金及其担保体系，对自主创业者要给予提供创业贷款、减免创业税费等优惠政策，尽可能帮助他们创业成功。
第三，健全完善服务体系。要健全完善包括开业指导、创业培训、金融服务、信息服务、市场拓展服务、企业孵化等支持创业的服务体系，支持劳动者自谋职业和自主创业，促进以创业带动就业的实现，使创业这一促进就业的积极有效途径成为我区经济和就业新的增长点。
我相信，只要我们进一步解放思想，努力营造好创业促就业的良好氛围，那我区全民创业的的高潮将会很快到来，社会就业将更加充分，人民生活将更加富裕，我们巴南的明天一定会更加和谐、更加美好！（第二期新任副处级领导干部培训班学员 周志坚）
解放思想要敢于、勇于、善于破和立
尊敬的各位领导，各位学员：
下午好！
解放思想最活跃的动力是实践，最根本的要求是解决问题、推进发展。开展“解放思想、扩大开放”大讨论，我们就是要敢于、勇于、善于在实践中破和立，以思想的大解放、观念的大更新，努力推动我区经济社会跨越式发展。具体来讲，就是要做到“四破”、“四立”：
“四破”，就是要破除四个“字”
第一要在思维方式上破除一个“旧”字。一要坚决破除“旧思维”。有的同志思维模式化、经验化，开展工作习惯于开会发文件，习惯以会议贯彻会议、以文件落实文件。有的工作办理程序环节太多，大量时间和精力都浪费在文来文往上，在文字总结汇报上下的功夫比协调解决实际问题还要大。当务之急就是要精简文山会海，要到经济社会发展最前沿去点对点、面对面地协调解决问题。二要敢于突破“老框框”。有的同志遇到实际问题，只看上级怎么说，文件怎么定，只知道搬条条款款。凡是没有明确说法和规定的，就视为“禁区”，不敢前进。为此 ，我们要牢固树立这样一个理念，凡法律政策规定没有明文禁止的，就要大胆尝试，“遇到红灯”也要敢于并善于另辟蹊径。
第二要在行为方式上破除一个“说”字。有的同志口头上解放思想，但光说不练，缺乏实干精神，工作落而不实。有的虽然也干了一些事，但目的是显山露水；有的自己不干，却对积极做事的同志说三道四、冷言冷语；有的即使想做点事，也要看一看是否对部门有利，是否对自己有利。解放思想不是纸上谈兵、夸夸其谈，必须要切实解决实际问题，要与当前正在做的工作结合起来，要在解放思想中真抓实干、破解难题，推动各项工作取得实在进展。
第三要在工作方法上破除一个“难”字。有方法，才能解决问题、突破困难。在实践中，有的同志遇到问题，“难”字当头，这也难那也难，事情还没办就先被假设的困难吓倒，自己首先打败自己，致使许多阻碍发展的难题得不到有效解决，许多工作始终在困境中徘徊。比如，项目用地、城建资金等问题解决起来难度都非常大。问题的难度再大，也不等于没有解决的办法，关键要看我们在用什么样的心态应对和解决困难。首先要破除怨天尤人、强调客观的思想，强化迎难而上的观念，着力解决发展信心不足的问题。第二要增强责任意识，摒弃“看客”心态。加快巴南发展，广大干部群众必须心往一处想，劲往一处使，扑下身子，扎实工作。
第四要在解决问题上破除一个“怕”字。有职责，就要履行使命；有责任，就要敢担风险。勇于干事、敢于担责，是一名领导干部应有的从政品质。有的干部不求有功，但求无过，“步子不大年年走，成绩不多年年有”，只求一个“稳”字，掩饰一个“混”字，不思进取，得过且过；有的同志在做决策时，总是瞻前顾后，这也不行、那也不敢，生怕自己担责任、丢“乌纱”；在扩大开放上，有的目光短浅，算小帐、怕花钱，对一些好项目、大项目不敢进行先期投入、“投李抱桃”；由于怕担风险、怕担责任、怕有困难，使我们丧失了很多发展机遇。可以说，“怕”的问题不解决，实现跨越发展只能是一句空话。对职权范围内的工作，广大干部要放手放胆、敢闯敢干，特别是对那些责任大、风险大、困难大的事情，只要看准了就要大胆地试、大胆地闯，切实做到对事业负责、对发展负责。
“四立”，就是要坚持四个必须
一就是“必须”深化区情认识。巴南在“老巴县”时代有过辉煌历史，近几年发展势头也很好，但环比周边，我们不仅与主城区相比有差距，就是同渝西经济走廊和库区经济带的先进区相比，差距也很大。有差距不可怕，可怕的是不能正视差距。通过这次大讨论，我们要勇于承认差距，认识自身问题。造成我们的差距的主要原因是在思想解放、观念更新和工作思路上，最主要的是观念不够新，体制不够好，发展思路不够宽，政策不够活，软环境不够优，干部作风不够实，工作效能不够高。对此，我们要在发展环境上，进一步改善硬环境，优化软环境；在发展速度上，要奋起直追，真正推动全区经济由“快走”变“快跑”；在发展质量上，要树立“跳出巴南谋划巴南，走出巴南发展巴南”的新观念，创新发展模式，克服种种瓶颈，增强发展后劲。
二就是“必须”强化观念更新。解放思想实质上是党员干部的自我更新。我们要借这次大讨论时机，认真坐下来，踏实学习一些文章，思考一些问题，总结回顾一下自己的工作和思想作风。解放思想是一个动态的长期过程，不可能一蹴而就，一劳永逸。实践在不断发展，解放思想永无止境。我们与先进区县的差距，主要是思想观念的差距。谁也捆不往我们发展的手脚，只有落后的思想观念才能束缚自己的手脚。观念有多新，思路有多宽。为此，我们应进一步强化机遇意识、开放意识、发展意识、改革创新意识，有效推动我区经济社会加快和率先发展。
三就是“必须”创新发展思路。思路决定出路。这些年来，我区按照“做强主城核心区、建设二环经济带、打造城郊特色镇”的发展思路，通过实施“园区推动、项目拉动、城建带动、科技驱动、改革促动”重大举措，在“三区”建设中取得一定的成效，但是随着改革的深入推进，特别是在当前宏观经济调控力度不断加大，建设用地审批越控越紧的形势下，我区发展面临着更为严峻的考验，唯有解放思想，突破禁锢，才能摆脱求稳怕冒的思想束缚，理出一条适合巴南发展的新路子。广大党员干部特别是领导干部，要通过这次大讨论，在发展思路上突破各种陈规陋习，勇于成为我区解放思想的先行者，改革开放的试验者，创新破难的开拓者，走在前列的冲锋者。
四就是“必须”加强干部队伍建设。一要不断完善干部选拔任用机制和激励约束机制，树立鲜明的用人导向。要坚持主战场出干部，凭政绩用干部，抓落实看干部，坚决把政治上靠得住，思想上够解放，发展上有本事，老百姓信得过的干部用在关键岗位，并给予支持、予以重用；对那些不思进取、碌碌无为、投机取巧、敷衍塞责的干部，要及时鞭策、调整，大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。二要建立起经得住历史检验、广大干部放心的阳光选人用人机制，最大限度地发扬党内民主，最大限度地调动和激发各个层次、各个方面的积极性、创造性。三要高度重视人才队伍建设，敢于采取用高待遇留人才、用高薪挖人才、用高价买人才的办法，解决突破发展的人才制约之困。
站在新的历史起点上，巴南发展的关键在理清突破之路，创新突破之策，凝聚突破之力，在观念的更新中实现突破，以新思想、新观念、新举措来谋巴南区加快发展之策，聚和谐发展之力，奔科学发展之路，努力实现巴南跨越式发展。（第二期新任副处级领导干部培训班学员 江沙）
解放思想、扩大开放，从我做起
从我做起，必须提高认识，增强使命感和责任意识。思想是行动的先导。记得有这样一则报道：几年前，记者来到西部，问一个放羊娃“你上学了吗？”“上学了”“那你长大后准备干啥？”“放羊呗！”“放羊干啥？”“娶媳妇呗！” “娶媳妇干啥？”“生娃。”“生娃干啥？”“放羊呗！”。简简单单几句话，却是放羊娃一生的愿望和幸福，带给我们更多的却是一种震撼和思考。古人说“少年智则国智，少年强则国强”，经济要发展，社会要进步，试想，如果我们的思想仍然停留在“放羊”和“讨媳妇”的境界，那么，我们巴南区的“三区”建设以及“加快实现富民强区，全面建成小康社会、争做统筹城乡发展的排头兵”目标只能成为遥不可及的幻想。今年是我区 “招商引资•对外开放年”，我们要通过招商引资，尤其是引进大项目，不断增强全区经济发展的动力。据有关资料调查统计，在吸引投资的各种因素中，产业配套能力、政府办事效率、社会治安、生产生活等综合环境等已成为投资者最为关注的内容。其中的政府办事效率一项至关重要。作为政府部门的工作人员，办事效率的高与低在我们身上得到了具体体现。但是，当前我们许多人在工作中都不同程度地存在“疲”、“油”、“懒”现象，有的对工作应付了事，“当一天和尚撞一天钟”，甚至当一天和尚也不撞钟，缺乏责任意识和使命感。时势催人，在这千帆竞发、百舸争流的今天，“解放思想，扩大开放”已成为时代的最强音，我们应积极投身于“解放思想，扩大开放”大讨论活动，从自身做起，增强振兴巴南经济的使命感，强化责任意识，彻底改进服务意识不强，工作作风不硬等问题，尽职尽责地做好本职工作。
从我做起，必须加强学习，树立孜孜不倦、求新求实的良好学风。 学习，是一个人不断进步的内在动力。毛主席说过：“我们的队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”时代在进步，经济在发展，解放思想没有穷尽，我们必须坚持不懈地学习，提高自己，丰富自己，增加自己的“底气”。但在现实中，我们却很难做到学习上的坚持性。记得前几天党校的一位老师给我们上课时提了一个问题：请在一年中完整读过20本以上书的同学举一下手。结果，一个也没有。老师又问：15本呢？仍然没有人，10本呢？，还是没有人举手。自己也一样，扪心自问，工作之余，忙于应酬多，静下心来读书的时间很少。学习不够，是思想不会解放的主要原因。因此，加强学习，树立孜孜不倦、求新求实的良好学风是解放思想的当务之急。要认真做到：强化学习意识，增强自觉性；突出学习重点，增强针对性；理论联系实际，增强实效性。只有这样，不断学习，学以致用，才能具备宽阔的马克思主义眼界、宽阔的科学文化眼界、宽阔的全国与全球眼界，才能在大发展潮流中顺势而为，抢抓机遇，应对挑战。
从我做起，必须更新观念，创新思维，保持工作的生机与活力。思路决定出路。八十年代初期，邵东人秋收后将稻谷15元一担卖给邻县的农民，春荒时再以20元钱一担给买回来，邻县人说：邵东人傻，15元一担卖出，20元一担买回，每担谷白送我5块钱。邵东人却说：邻县人蠢，给我存一年的粮食，还给我一笔活动钱，叫我扎扎实实跑了几趟好生意。从这个故事中我们可以看出一种创新的思维方式带来的经济效益。作为一名政府办公室工作人员，在当前“解放思想、扩大开放”的思想大讨论活动中，更应该充分运用所学的知识，结合岗位工作实际，积极思考如何推动工作的创新和发展。政府办公室的中心工作就是服务，更新观念，创新思维，就是要通过创新，努力实现服务的“三个转变”：即从满足于做好眼前工作向善于主动服务、超前谋划转变，从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变，从主要依靠个人向借脑借力、协同作战转变。同时，为推进办公室的工作作一些积极的思考。比如：“文山会海”问题，可以采取对文件、会议的数量进行量化检查，直观评判，硬性考核，开展对文件、会议质量和效果的评估，建立和落实通报制度等改进；政务督查工作中，可以改革以文件督文件、以会议督会议等做法，采取面对面督促和反复督查，直截了当地指出工作中不落实的问题。总之，要敢于打破条条框框的限制，解除“自我束缚”，尝试做上面没有讲、别人没有做、过去没有办成的事；要以开阔的胸襟去学习别人，开阔眼界，增长见识，为工作注入新的活力。
天使的美丽在于她有无暇的翅膀，人生的价值在于拥有睿智的思想。就让我们给睿智的思想插上解放的翅膀，放飞希望，从自身做起，从现在做起，为社会的和谐发展，为巴南的富裕文明，开拓进取，创造更加美好的明天。（第七期中青年干部培训班学员 刘方宇）
深化体制改革 转变政府职能 助推巴南大发展
党的十七大报告指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。3月26日，薄书记在市委党校市管领导干部现代经济知识培训班上作了题为《解放思想、扩大开放,把“314”总体部署落到实处》的报告，新一轮“解放思想、扩大开放”大讨论在巴渝大地拉开了大幕。庚即，我区迅速启动了“解放思想、扩大开放”大讨论活动。开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，就是要摆脱“惯性思维”、突破“发展瓶颈”，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在扩大开放上拓展新领域，在改革发展上实现新跨越。深化行政体制改革，转变政府职能，就是要打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，建立新体制，解决新问题。在此，我从深化体制改革、转变政府职能的角度谈几点不成熟的看法。
从国家“大部制”改革看市区机构改革。今年，国务院开展的“大部制”改革，其“主色调”就是理顺和整合职能，对一些职能相近、交叉、重叠的部门进行整合，防止职能交叉重叠，提高行政效能。我区自2001年党政群机构改革后，去年我区对经济部门（外经委、商委、经委）和涉农部门（农牧渔业局、农办、农综办）进行了机构和职能的整合，这项工作得到了市的充分肯定。最近，市农口部门相应也进行了整合，重庆市下一步是否按国务院机构改革模式进行，尚无定论，个人觉得，除涉及城乡统筹职能部门可能有所不同外，其他还是按国务院机构设置模式，体现上下顺畅，政令畅通。作为我们区，要突破“体制瓶颈”，要结合新的时代背景和当前区的工作重心来适度调整，如今年成立的招商局，将经委的招商引资职能调整给招商局承担，统筹全区招商引资工作。
一是部分区级部门职能的调整或关系的理顺，比如现在的电视台与文广新局、宣传部；交通局等职能部门与九大公司之间的关系等等。二是根据经济发展状况，加快行政区划调整，加快龙洲湾、花溪、南泉等建街道的步伐；三是强化社会保障、城乡统筹职能，特别是农村社会保障制度和户籍管理制度。四是事业单位改革。目前在规范公务员津补贴后，一些事业单位人员的主观能动性没有充分发挥出来。要加快事业单位分类改革和工资岗位制改革。五是要建立部门履职情况考核评价标准和细则，建立与职能对等的责任追究办法，规范部门行政行为。对部门履职过程中出现越位、缺位行为等的情况，应依法及时进行制止和纠正。
体制改革涉及到市区之间、部门与部门之间、部门与镇街之间权、责、利的统一，难度较大，特别是经济职能的调整，矛盾更大，不过随着行政体制改革的深入，最终要实现权责利的有机统一，归结到服务上来，这需要一个过程。
从“城乡综合配套改革”看镇街职能转变。去年6月，重庆被批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，巴南作为重庆的一个缩影，典型的城乡二元结构，小城市大农村，镇街职能履行得好不好，关系到城乡综合改革的顺利推进，去年我区按照市的安排进行了新一轮乡镇机构改革，主要是镇街的职能定位、机构设置等。下一步，镇街职能如何转变，直接关系到所辖镇街的社会经济发展。个人觉得可否从以下几方面思考：一是街道办事处要侧重于公共服务职能，特别是对经济管理职能要分离出去，目前我区街道办事处的运作方式与镇基本没得多大的区别，看上海的浦东新区，街道办事处的经济管理职能全部终止，重心只有一个，就是全力为社区百姓做好公共服务。二是对其它19个镇可根据社会资源环境和经济发展情况，进行特色定位，侧重不同的工作重心。如花溪镇，侧重于搞工业；南泉镇和东泉镇，侧重于温泉开发；界石镇和南彭镇进一步做大做强现有观光农业，如南南线百里生态长廊，做好规划，重点扶持，重点发展。最边远的石龙镇、石滩镇、丰盛镇等发展劳务经济（如石龙技工）。三是加快农村土地流转。这是加快城镇化建设步伐和土地综合利用的首要条件，我们有19个镇，有大部分土地处于未开发利用状态，而且是七块八块不成堆，容易错过商机。土地流转与现有《土地管理法》、《土地承包合同法》等有一定的冲突，区和镇在宏观管理和指导上要花大力气，要引导村充分发挥主体功能作用，尝试浙江等地的土地出租或转让。
从“314”总体部署看市直管部门体制调整。“314”指出重庆要成为长江上游地区的经济中心。巴南区作为主城九区之一，在面临“前有标兵，后有追兵”的情况下，压力大、任务重。今年区确定为招商引资年，通过进一步对外开放，扩大招商，来促进区域经济大发展。区域经济发展的一个前置性的条件就是土地,土地的综合开发利用,涉及到规划、国土、房管、建设等相关部门的职能。目前，作为我区来讲，规划和国土是上划的，这两个重要的部门上划跟我区土地综合开发存在一定的影响。因此，按照十七大报告中在行政体制改革中指出要“规范垂直管理部门和地方政府的关系”这一要求，对这些部门的体制调整：一是进一步放权，去年市政府下发了200号令，下放了一些审批权力，但力度不够，特别是对一些重要的审批权限下放不够；二是一些重要职能部门上划意味着这项职能的从紧，按照老主城区的概念，我区的规划、国土等部门不应上划。我区较主城九区经济发展相对靠后，更需要市级部门下放更多的权限，来促进这个区域经济的发展，看浦东新区，为什么叫新区呢，我们为什么不叫巴南新区呢，就是要赋予它权力的特殊性；三是垂直管理部门要建立科学的考核评价机制，简单说，你不要站在对区县管理的角度，要更多地站在服务的角度来协调地区的经济发展。（第七期中青年干部培训班学员 邓迎春）
解放思想，你准备好了吗？
今天我要和大家讨论的题目是：解放思想，你准备好了吗？接下来我将就三个问题和大家探讨。
问题一：解放思想的必要性（为什么）。纵观中外历史，从百家争鸣的学术自由到新文化运动的民主与科学，从文艺复兴的以人为本到启蒙运动的天赋人权都告诉我们：解放思想是国家富强、民族兴旺的原动力，是人类历史进步的助推器。我们中国共产党就特别善于解放思想，从延安整风到真理标准问题大讨论，每当历史发展进入重要关头，思想解放总是起到了先导的作用，尤其是十一届三中全会以来，马克思主义的不断中国化和改革开放取得的伟大成绩进一步证明了解放思想的重要性，正如胡锦涛总书记所说“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”
问题二：“解放思想、扩大开放”与我们自己有什么关系呢？（是什么）。谁来解放思想？解放谁的思想？是主动的解放思想还是迫于形势、随大流的解放思想？在讨论中，同学们以高度的责任感和神圣的使命感结合巴南实际和自身工作特点提出了很多很好的意见和建议，解放思想不是领导或某一部分人的事儿，而是关系我们每一个人的事情。顾炎武曾说“天下兴亡，匹夫有责”，今天我要说“解放思想，人人有责”！
从巴县中学调入文化馆从事我喜爱的文化工作以后，我区丰富的历史文化资源、各级领导对文化工作的关心重视、全区文化者的敬业自强以及全区文化工作取得的显著成绩让我备受鼓舞！但成绩背后的差距依然存在：全区文化基础设施还有待完善、文化工作者队伍还参差不齐、文化事业单位的体制改革还有待推进等等。在文化馆的工作中我时常会听到这样的声音：“我们以前都是那样做的”、“我们从来没有这样做过”，理直气壮中折射出的因循守旧和墨守陈规给我们敲响了警钟：加强学习、解放思想已迫在眉睫！
问题三：我们又应该怎样来践行“解放思想、扩大开放”呢？（怎么办）。首先，我们要敢于自我解剖，查找差距，加强学习。《礼记，学记》中说，“学然后知不足，教然后知困。知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也”。只有找出差距，针对自身弱点加强思想理论和业务技能的学习，才能增强工作的主动性和提高工作效率。其次，我们要敢于对症下药，实施改革，解决矛盾。毛主席曾经说过，扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉。问题和差距找到以后还要采取行之有效的整改措施，要敢于接触矛盾，从自己做起，抛开个人得失和小团体利益，以薄熙来书记“为先辈还愿，为百姓奔命”的气节为精神指导，进一步树立责任意识、大局意识，加强对自己的改造并积极参与部门改革。第三，我们还要敢为天下先，大胆尝试，勇于创新。浙江人敢于包天包海包岛屿，敢闯敢试敢为人先，他们遵循的发展理念是先试试再说、只做不说和先生娃娃后取名，所以才有温州商人遍世界，义乌商品远销海内外。我们要学习他们的精神，大胆探索、大胆尝试，勇于打破条条框框，敢于突破教条本本，以全新的理念、全新的举措，创造新的业绩。
今天的巴南，今天的重庆，今天的中国乃至当今世界都是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们坚信：只要努力就会成功！让我们立即行动起来，放下包袱、开动脑筋，积极主动地参与讨论，坚定不移的开拓践行，用“解放思想、扩大开放”这把钥匙指导我们的工作实践，为推动巴南经济社会又好又快的发展贡献自己应尽的力量！（第七期中青年干部培训班学员 夏伟）
解放思想 提高我们的执行力
政治路线确定以后，干部便成了决定因素。干部的执行力直接关系到决策是否有效地贯彻落实。美国ABB公司董事长巴尼维克曾说过：“一位领导的成功，5%在战略，95%在执行”。事实证明，只有当政府是高效的政府，干部是高效的干部的时候，好的政策才会化作春风细雨惠及亿万民众，亿万民众的梦想才会变成活生生的现实。
一、干部执行力不强的表现及原因
提升我们的执行力,是加强干部的执政能力的必然要求,是构建服务型政府的有力举措，是营造廉洁高效政务环境、实现“314”总体部署的重要支撑点。我们第三小组通过热烈讨论，一致认为解放思想、扩大开放，不仅要贯穿到经济、社会领域，更要贯穿到政府自身的改革创新，特别是干部的执行力建设中。巴南区“三区建设”思路清晰，重点突出，为我区的发展导航定向，取得了可喜的成绩。但有的思路和方针政策的贯彻落实却不尽如人意,其根源之一就在于我们有的干部执行不得力。主要表现在六个方面：一是机械执行，照抄照搬，唯书唯上，不唯实；二是逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三是盲目执行，决策不科学，效率不高；四是被动执行，不推不动，消极怠工；五是选择执行，断章取义，为我所用；六是拒不执行，有令不行，有禁不止。这些行为严重影响了改革部署的贯彻落实，严重影响了行政管理效率的提高，严重损害政府的公信力。
出现这些问题的原因是多方面的，但主要有以下几点：一是思想观念滞后，缺乏“为官一任，发展一方”的使命感，缺乏“当官要为民做主，为官避事平生耻”的荣辱观；二是本位主义严重，注重部门利益，缺乏全局意识；三是用人机制不够健全，行政体制不够顺畅，以致有的干部出现激情缺失，产生职业倦怠的现象；四是有的干部素质不高,缺乏创新精神，缺乏科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，不能迅速有效地解决执行过程中出现的新情况、新问题、新困难。五是民主决策、科学决策不够，影响团队作用的发挥。
二、提高干部执行力的对策
当前，干部执行力的问题已经引起区委区政府的高度关注。我们要以此次“解放思想，扩大开放”大讨论为契机，进一步解决部分干部执行力不强的问题，重点从以下几方面入手。
（一）解放思想，提高认识是先导。有什么样的思想就有什么样的行动。我们在参与这次大讨论活动中，经过深入学习，深刻反思，认为应该在我区干部中及时开展如何提高我们的执行力的大讨论活动，把我区开展“解放思想，扩大开放”大讨论引向深入。通过学习讨论，启迪我们重新思考我是谁？为了谁？强化我们的公共精神和公仆意识，确立“执行决定成败，执行力就是创新力，执行力就是发展力”的理念，牢记为人民服务的宗旨，树立强烈的事业心和责任心，弘扬求真务实精神，在转变作风、提高本领、敢闯敢试、开拓创新上下工夫。要努力建设执行文化，引导执行行为，整合执行资源，凝聚执行能力，真正做到了解民情、代表民意、凝聚民心、汇集民智，把区委和区政府的各项决策落到实处。
（二）科学决策，民主决策是前提。决策的科学化民主化是我们有效执行的前提与基础。一要制定并完善各部门和单位领导决策的相关规定，做到依法决策。二要成立由专家、领导和一线优秀人才组成的决策团队，做到重大决策之前必调研，力求科学决策。三要采取先民主后集中的方式广泛讨论，必要时实施听证制度，做到民主决策。四要利用网络、电视等媒体对决策结果进行公示并进行追踪反馈，实现“阳光决策”。这样政策措施就会更加符合实际，更具操作性，增加认同感，提高执行的自觉性和实效性。
（三）建立机制，强化执行是保证。我们认为要建立各部门、各单位和所有干部的执行力考核评价体系，对执行力进行科学管理。例如：可建立执行力责任制、督查制、汇报制、追究制、奖惩制、案件追查曝光制、举报事项查实奖励制、政务政绩公开制以及“过程督察，跟踪问效” 等制约机制，使执行力产生“牵一发而动全身”之功效。特别要重视实行“阳光执政”，对部门行政的“评判”让百姓来说话。特别要防止机制运行中 “雷声大雨点小”，走过场，不斗硬的现象，导致政府执行力软化弱化。特别要加强对干部的奖惩工作，坚持实行“一流业绩、一流报酬”。对重点工程项目，要组织责任单位适时召开汇报会、调度会，对部门和单位的执行力实行过程协调调度。我们坚信，只要我们做到“言必行、行必果，说了算、定了干”，不仅有利于提高行政效能，而且十分有利于打造诚信政府的形象，使政府执行力始终保持旺盛的战斗力和应有的权威性。
（四）部门自主，统筹协调是关键。有责无权会导致干部产生挫折感与失落感。因此，我们认为要提高我们的执行力，首先政府要善于在规定的范围内大胆授予各部门自主决策，独当一面开展工作的权利，使部门和单位有责有权、各尽其能、利益均衡。其次，部门或单位内部的领导也要善于授权，让我们把想干的事干成，把能干的事干好。再次，政府要切实发挥统筹协调作用，定期召开部门联席会，力克条块人为分割，部门各自为阵的权力观、利益观、局部观。最后，政府要把各部门或单位的执行力和协作精神作为衡量部门和单位工作绩效、干部作风、调整干部、提拔干部的重要条件。
（五）提高素质，激活机制是根本。古人云：国以才立，政以才治，业以才兴。要提高政府的执行力就必须激活干部管理机制，提高我们的执行力，促进干部智慧成长。读书长精神，学习即福利。要长期采取“走出去，请进来”等形式开展干部大培训活动，全面提高干部的整体素质，让我们始终保持积极向上的生长状态。二要继续施行干部交流机制。适当适度，有计划地在部门之间、城乡之间进行干部交流换岗，打破部门终身制，岗位终身制，让我们始终处于充满激情的发展状态。三要高度重视“政校合作”，充分利用高校人才资源丰富的优势，聘请国家级专家直接参与我区建设和发展工作，引领我们专业成长。四要建立有利于人才成长的选人用人机制，使人尽其才，才尽其用，通过“提拔贡献者、重用执行者、鞭策空谈者、诫免无为者”，形成你追我赶、奋力争先的良好态势，为提高政府执行力提供人力支持。
总之，提高我们的执行力，需要严格管理、科学决策，更需要我们长期的操守与执着，更离不开铁的纪律。在进一步解放思想，扩大开放的过程中，我们中青班全体学员要宏扬锐气和浩然正气，凭借强大的执行力，把决策变成行动，把意图变成效果，才能达到执行的最高境界。（第七期中青年干部培训班学员 陈浩）
