2008青年人才论坛优秀论文之二十

对规范党政领导干部职务消费的思考

  皮开伦

    据报道，我国每年公款吃喝、公车消费、公费出国等几项公款消费加在一起近9000亿元，几乎占到了财政收入的20%，成为各级财政经费支出的一大负担。党政领导干部职务消费（以下简称职务消费）已成为党风廉政建设中的一个难点问题，也是广大人民群众反映强烈的热点问题。笔者通过近几年来对领导干部任期经济责任审计发现，职务消费已成为一大“黑洞”，特别是现在规范津补贴后，职务消费更为个别领导干部变相提高待遇、滥发津补贴提供了可乘之机。现就职务消费的现状，负面影响及整改建议提出一些理性思考，旨在规范职务消费，加强对干部的监督管理，促进党风廉政建设。
    一、规范党政领导干部职务消费的现实意义
    党的十七大提出，要建设节约型政府，完善和规范职务消费具有一定的现实意义。首先是社会主义市场经济新形势的需要。随着社会主义市场经济的发展，社会经济生活越来越与国际接轨，吃喝和坐车等统统由国家包下来的做法，已越来越不合理，越来越不适应，必须对其进行改革。香港特别行政区行政长官董建华等许多高级官员的职务消费都是定额到人，包干使用，他们上下班都是私家车，费用由个人从包干经费中负担。其次是从严治党，从严治政的需要。由于体制、机制和制度上的原因，长期以来，我们在招待费、通讯费、公费旅游等职务消费方面管理漏洞大，监督不力，浪费惊人。少数干部用公款大吃大喝，公车私用，公费旅游，群众对此反映强烈，意见很大。个别地方和单位办事业没钱，但大吃大喝有钱，买高档小汽车有钱，严重脱离了群众，影响党和政府的形象，影响党群、干群关系。要改善干群关系，关注民生，推进和谐社会建设，必须从改革入手，以制权、管人、用钱为重点，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，从根本上解决和规范职务消费行为。再次是加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的需要。通过职务消费改革，有利于增强领导干部艰苦奋斗、勤俭节约的意识，制止奢侈，增强领导干部廉洁自律意识，防止腐败。最后是降低行政运行成本、提高行政效率的需要。职务消费改革有利于杜绝浪费，节省开支，把有限资金和社会资源用在发展事业上，从而降低行政运行成本、提高行政效率。
    二、党政领导干部不当职务消费的现状
    所谓领导干部职务消费，就是领导干部因履行职务而引起的各项开支的总称。主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、通讯、办公、学习考察等费用支出。这些方面，国家、地方都有明确的标准规定，但实际操作中超标准、超规格的现象严重存在，形成了不当职务消费。
当前不当职务消费存在着以下几个方面的问题：人
    （一）职务消费范围较宽，监督管理难度日益加大。如通讯费、差旅费、公车及维修费、业务招待费、交际应酬费、参观考察费等，目前从中央到地方都没有统一和配套的规定，各级纪检监察机关虽作了一些规定，但时效性、操作性不强，监督管理难。2003年"两会"全国政协一份提案披露：社会车辆每万公里运输成本为8215元，而党政机关等单位则高达数万元；出租车工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13％。人
    （二）职务消费需求旺盛，支出渠道滥支滥报。民间有句顺口溜：“职务消费是个筐，什么都往里面装。”由于当前对职务消费的含义、种类、范围、标准等基本问题研究不够，一些部门职务消费的名目越来越多，数额越来越大，滥支滥报现象极为突出。如浙江省缙云县计生局用公款购买大量性药具，作为礼品送给前来“考察”的领导干部，原局长被称为“春药局长”。所购的性药，有“欲情水”“春药神丹”等，本都是见不得阳光的，可却在账目上毫不避讳，公然报销。
    （三）经费控制不严，超支严重。由于管理不规范，经费报销制度执行不严格，职务消费成了一个“无底洞”，使机关、部门严重超支。某镇2001年8月至2006年底超支高达1526万元。仅2006年度机关人均支出就高达16.6万元, 招待费支出106万元，汽车费支出47万元。从而大幅度提高了行政成本，影响了地方、部门和干部职工的积极性，容易滋生腐败。
    （四）套取资金，影响专项资金发挥效益。由于管理不规范，假公济私、铺张浪费,职务消费急剧膨胀、过多过滥必然造成透支财政，挤占、挪用专项资金等违纪行为的发生。某领导在财政经费困难的情况下，竟然授意下属工作人员私刻他人印章套取低保资金39万元。这严重影响了专项资金的效益发挥，侵害了人民群众的切身利益，也使政府公信力受到质疑。
   （五）违反财经制度，私设 “小金库”。职务消费看似冠冕堂皇，但毕竟也有一些是不能公之于众的，如用于各方协调的交际应酬费用就无法做帐。于是，不少部门、镇街想方设法违纪私设“小金库”。“小金库”无疑成为领导干部拿钱、用钱的私人银行。审计发现，私设“小金库”的部门、镇街占三分之一强。
    三、党政领导干部不当职务消费管理产生的负面影响
    不当职务消费造成的不良影响主要表现在以下三点：
    （一）过度负债，提高了行政运行成本。某镇五年间，对外债务总额高达2346万元，年均负债增长率达到43％。过度的负债，加之银行利息，这无疑是一个沉重包袱，严重影响了政府的正常运转和经济发展。现在该镇政府举步维艰，200元以上的支出均要党政“一把手”双签。况且，累累负债导致政府融资困难，对当地经济发展无疑是雪上加霜。
    （二）助长吃喝风，滋生腐败，严重影响了党和政府的形象。职务消费不规范，必然造成盲目攀比行为，间接助长了吃喝风，容易滋生腐败。某镇领导在几年任期内，共列支餐费166万元、租车费55万元（不含正常出差乘车费用）。如果基层领导干部热衷于高档职务消费，拿着手机指挥，坐着轿车检查，成天泡在饭馆酒桌上，必然会疏远领导与干群之间的关系，严重影响党和政府形象。
    （三）消耗巨额国家财富。由于管理不规范，职务消费成了一个大“漏洞”，假公济私、铺张浪费，大量消耗着国家财富。必然造成透支财政，侵害人民群众的切身利益。
    四、进一步规范党政领导干部职务消费的理性思考
    解决职务消费问题，加强教育是前提，法制建设是关键，提高待遇是保障。为此，提出以下四点思考：
    （一）加强思想教育，不断提高领导干部自律意识。首先对领导干部进行邓小平理论和十七大精神教育，树立正确的人生观、世界观，价值观，学习江泽民提出的“三个代表”重要思想，牢固树立为人民服务的观念。其次，端正对依法执政、民主执政、科学执政的认识，牢固树立“执政为民”的理念。最后，领导干部要深入群众，与群众心连心，了解群众的疾苦，体验群众生活，在劳动实践中改造自己。
    （二）大力推进法制建设，为解决职务消费问题提供强力法制保障。一是制定公务活动接待制度，对涉及接待的具体问题进行细化和硬化。在公务接待方面，实行“三定办法”，即定点饭店接待、定额标准接待、限定接待陪客人数。接待费实行总额控制，严禁超支，超支部分由单位自理。在公务用车方面，实行“一管三定”办法，即实行车辆编制管理、定点保险、定点维修、定点燃油。二是建立职务消费公示制度，定期对职务消费进行公示，听取有关部门和群众的意见和建议，使职务消费透明化、公开化，监督管理大众化。三是试行职务消费货币化，实行职务消费包干责任制。根据领导干部职务、职级、主管、分管等确定相应的系数，进行测算，每年划拨相应的金额，按照对口对等的原则，谁接待，谁掏钱。年终决算，对节余的给予一定比例奖励，超支的自行负责。所有包干单位和部门统一由财政部门财务结算中心扎口结算，财务帐目中一律取消包干项目以外的财务科目，一律不准列支涉及包干项目以外的费用。
    （三）加强纪律检查和审计监督。一是将职务消费纳入领导干部业绩评价指标体系，作为领导干部考核、晋级、任职的参考依据，进而规范职务消费，促进廉政、勤政。二是通过开展职务消费纪律检查和审计监督，群众举报等途径及时查处相关违纪人员，加大对违纪违规人员的审查力度和处罚力度。三是开展“小金库”专项清理，严禁挤占、挪用专项资金。对私设“小金库”坚决予以取缔。坚持专款专用原则，确保专项资金的使用效益。对违反规定的有关部门、单位或直接责任人员应追究其责任。
    （四）实事求是，提高待遇。在对公务员进行思想道德教育的同时，在改革中探索治本之策。比如提高领导干部（特别是基层领导干部）工作待遇及离岗后的工资收入，在一定程度上解除他们的后顾之忧，从而，达到高薪养廉的目的，从源头上堵住职务消费的“黑洞”。

作者简介：皮开伦   重庆市巴南区审计局干部