2008青年人才论坛优秀论文之二十一

深化文化体制改革促进社会和谐

崔磊

    同经济体制、政治体制改革一样，文化体制改革也是促进社会健康文明发展与稳定和谐发展的重要手段和条件。我们应该通过深化文化体制改革，转变政府职能，尽快形成适应我区经济社会发展要求和人民群众愿望的文化管理体制，把保障广大人民群众的文化利益作为文化工作的出发点，使全区人民共享文化成果。为打造和谐社会，创建“文明巴南”、“和谐巴南”奠定坚实的思想基础和制度保障。
    一、我区文化体制的不利因素
    近年来，我区在经济社会不断发展的同时，文化建设也取得了显著成就。区委、区政府对进一步繁荣发展文化事业高度重视，对文化建设的投入逐年加大，文化体制改革稳步推进。但是，制约文化发展的深层次矛盾依然突出，主要表现：
    一是农村文化基础设施建设投入依然疲软，农村文化产品和服务相对缺乏，农民群众精神文化生活难以达到诉求；二是领导和工作机制体制不健全,影响着我区文化建设的生机和活力；三是文化相关单位职能含混不清导致政事不分、管办不分，发展文化产业的积极性得不到充分发挥；四是对公益性文化事业和经营性文化产业缺乏分类管理指导和开发利用，造成文化资源配置效率低下；五是文化事业单位机制不活、队伍不精；六是文化服务方式过于单一等问题。因此，必须深化文化体制改革，才能解放和发展文化生产力。
    二、文化体制的必要性、重要性
    当前群众对提高先进文化能力的迫切要求，决定了推进文化体制改革的必要性、重要性，这也是推进我区“三区”建设的必由之路。通过改革，发展文化生产力，用改革凝聚人心，用改革的办法解决前进中突出的矛盾问题，是被实践所证明了的正确选择。作为改革总体中的一个重要方面，文化体制改革是改革事业发展到新阶段的一个重要标志，是改革向纵深推进的结果。文化体制改革不仅为文化事业单位所关注，而且将引起全社会的高度关注。它不仅会打破束缚文化发展的不合理体制，激发文化创造力，壮大文化产业，完善文化服务，而且将激发人们对改革事业不断推进的热情。从这个意义上讲，深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我区综合实力的迫切需要，也是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。
    三、文化体制改革的思考
    (一)进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策。区级政府要拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。同时还要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的有效使用效益。
    (二)健全领导和工作机制。各级党委和政府要把文化建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。要建立健全党委和政府统一领导，发展改革、财政、文化、广电、新闻出版等部门分工负责，工会、共青团、妇联、文联、作协等人民团体积极参与的工作机制，形成推动文化建设的合力。要把文化建设纳入各地经济社会发展规划，纳入财政预算、扶贫攻坚计划，作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩以及创建国家级文明城市、文化先进区的重要内容。
     (三)切实转变政府职能。区各级政府要认真履行职责，转变职能、强化服务、改进管理、明确责任、提高效能，重点加强对文化建设规划和标准的制定，加强对重大公共文化服务工程和项目实施情况的监督检查。要根据图书馆、文化馆、镇街综合文化站、电视台和广播电视发射转播台等文化服务机构的特点，分类制定建设标准和服务标准，加强绩效评估。要进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开，支持各级各类文化单位开展公共文化服务。要减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，及时发布文化信息，为群众参与文化生活创造便利条件。要深入开展文化法制政策宣传教育，增强法制观念，规范执法行为，提高依法行政和维护文化权益的自觉性。
     (四)推进公益性文化事业单位改革。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，深化公益性文化事业单位人事和内部收入分配制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高文化服务能力和水平。电视台、巴南相关新闻网站和时政类报刊等新闻媒体，要优化组织结构，整合内部资源，增加文化服务总量。
    （五）加强文化服务队伍建设。建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障，实行职业资格管理制度，加强对从业人员的规范化管理，运用多种方式加大培训、轮训力度，着力提高文化服务队伍的思想政治素质和新形势下做好文化服务工作的能力。采取各种措施吸引各类优秀人才进入文化服务领域发展，鼓励高校毕业生到基层从事文化服务工作；要大力发展基层文化志愿者队伍。从热心公益事业的艺术家和居民当中，选聘文化指导员，组成能肩负起开展各类社区文化活动的居民自治组织。力争到2010年，全区拥有150-300名在册的文化指导员，坚持活跃在各个基层文化活动点上，从而不断壮大基层文化队伍。注重发挥基层文化骨干、文化能人的积极作用，培育和发展农村业余演出队、文化中心户、义务文化管理员等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职文化服务队伍。
    (六)创新文化服务方式。积极探索适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的文化服务方式。引入竞争机制，对重要文化产品、重大文化服务项目和公益性文化活动，要实行政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。鼓励区图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动文化服务向社区和农村延伸。完善相关管理制度，简化审批登记程序，积极引导社会力量以兴办实体、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与文化服务。支持境内各类文化基金会和文化投资公司参与文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进文化服务方式的多元化、社会化。

作者简介：崔磊  巴南区文广新局