巴南区人才队伍建设问题及对策研究
张橙华
西部大开发，巴南大发展，最根本的是人才。巴南区要实现区第十一次党代会提出把巴南建设成为重庆市“科学发展先进区、和谐进步模范区、党建工作示范区”的五年工作目标和富民强区、全面建设小康社会的宏伟目标，必须走人才资源优先开发的道路，必须抓紧实施人才强区战略，当务之急是要加快建设一支宏大的适应巴南经济社会发展需要的各级各类人才队伍。
一、巴南区人才队伍建设取得的成绩
近年来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，大力实施“人才强区”战略，坚持党管人才原则，加强人才政策体系建设，不断完善人才资源开发机制，全面推进机关事业单位人事制度改革，深化人才市场改革，优化人才环境，开展区域人才交流合作，推行柔性引才和智力引进，人才队伍建设取得明显成效,较好地解决了我区人才短缺与人才交流开发利用不足的矛盾，为全区经济社会持续、快速、协调发展提供了坚强的人才保证和智力支持。目前，全区共有党政人才2174人、企业经营管理人才2.8万人、专业技术人才3.8万人、技能人才5.9万人、农村实用人才5.4万人。其中，享受政府特殊津贴专家5名、市学术技术带头人1名、市优秀海外留学人员1人、市优秀专业技术人才3名、市名中医1名、区学术技术带头人41名、区学术技术带头人后备人选39名、正高级专家23名、高技能人才1.2万名。
二、巴南区人才队伍建设面临的机遇和挑战
（一）巴南区人才队伍建设面临的机遇
随着国家、重庆市经济、社会 不断发展，资金、技术和人才流动加快，有利于我区在更大范围、更广领域引进急需、紧缺人才。人才强市战略的深入推进和“巴渝人才工程”的实施，为我区人才发展提供了更加有利的环境。重庆市人才资源开发力度的逐步加大，有利于争取对我区人才开发的支持。加快把巴南建设成为重庆市的“科学发展先进区、和谐进步模范区、党建工作示范区”，为全区人才发展提供了广阔空间，拓展了新的领域，搭建了宽广舞台。我区人才队伍建设必须积极适应新形势，紧紧抓住新机遇，沉着应对新挑战，与时俱进、开拓创新、大胆突破，推动人才事业又快又好地发展。
（二）巴南区人才队伍建设面临的挑战和困难
人才资源是第一资源，人才资源正日益成为区域竞争的战略资源。要加快推进富民强区，努力构建和谐巴南，全面建设小康社会，对我区人才发展赋予了新的使命，提出了新的要求，带来了新的挑战。
1.巴南经济社会发展现状较之主城其他区对人才的吸引力偏弱
巴南区尽管近年来经济增长较快，但仍然存在如下问题：经济总量不大，产业结构不够合理，城乡发展不够平衡；财政收支矛盾突出，部分镇街财政困难较大；农村水利、交通等基础设施薄弱；城镇就业、农民增收的任务还很艰巨；少数干部和公务人员思想不够解放，创新意识不够强，工作作风不实，办事效率不高，发展环境尚需进一步整治。这些问题宏观上影响人才队伍建设。
2.党管人才工作格局新建，体制、机制有待进一步理顺
我区积极探索党管人才的有效途径，通过3年多的努力，基本形成区委统一领导、组织部门牵头、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的新格局。但是在实践中暴露出涉及人才工作的部门职责划分不够明晰，各自为战的现象比较明显，有利的事抢着做，服务性的事物没人做，且由于权力机构的协同机制缺乏和宏观调控手段乏力，职能部门各自为阵的局面大大降低了人才工作的效率，导致了人力、物力、财力的浪费。
3.人才政策体系初建，有待进一步健全、完善
在长期的人才队伍建设和人才工作实践中，我区非常重视人才政策的研究和制定，并不断在实践中发展和完善。我区陆续出台了《重庆市巴南区人才基金筹集管理办法》、《重庆市巴南区引进人才的优惠政策规定》、《关于进一步优化人才环境的实施意见》、《重庆市巴南区学术技术带头人及后备人选选拔管理暂行办法》、《重庆市巴南区“3388”人才工程实施意见》、《重庆市巴南区区级优秀专业技术人才选拔培养暂行办法》、《重庆市巴南区优秀农村实用人才选拔培养暂行办法》、《重庆市巴南区优秀企业经营管理人才选拔培养暂行办法》、《重庆市巴南区优秀高技能人才选拔培养暂行办法》等一系列政策文件以及党政领导班子建设、干部教育、干部制度改革等方面的人才政策，涵盖了人才培养、引进、使用等人才开发的各个环节和党政人才、企业人才、专业技术人才、农村实用人才、技能人才五支队伍建设的有关个方面，并注重总体设计和宏观谋划。这些政策的出台，在区内外产生了良好反响，不但为巴南集聚人才、留住人才、稳定人才发挥了重要作用，而且在促进经济社会发展，促进干部人事制度改革，促进人的全面发展发挥了积极作用。但同时，我区人才政策的制定、执行和效能方面也有很多不足，主要表现在以下“六多六少”：规范调整全区整体性人才资源开发政策文件比较多，分类调整政策少；针对公务员、专业技术人员的政策多，针对企业经营管理人才、农村实用人才、高技能人才开发的政策较少；人才政策原则性规定多，配套的可操作性措施少；引人的政策多，引智的政策少；培养、引进人才的政策较多，使用人才的政策相对较少；人才优惠政策较多，落实优惠政策的较少。
4.人事制度改革需进一步深化，人才环境不很理想
人才自由流动、自主择业的政策环境和市场机制还不很完善,收入分配制度激励性有待增强。事业单位在工资及福利待遇方面存在平均主义和吃大锅饭现象，难以做到按劳取酬，在一定程度上抑制了专业技术人才积极性的发挥。一些企业的分配制度虽有高低差别，但没有真正反映人才价值，难以合理开发人才资源。边远镇人才引不进、留不住的问题较为突出。 虽然出台了一系列优惠政策和措施，但由于自然条件相对较差，特别工作和生活条件与城区相比有明显差距，导致部分边远镇引进人才难，有的即使引进来了，也不容易留住。
5.人才交流服务机构发展不足，公共服务能力有待进一步提高
政府所属人才服务机构是承担政府人事人才公共服务职能的事业单位，是政府人事部门向社会提供公共服务的载体。健全人事人才公共服务体系，提高人才服务机构的公共服务能力，加快推进人才服务业发展是当前政府人事部门的重要任务。经过多年的发展,巴南区人才市场初具规模，初显成效。自2000年10月以来，除“非典”期间外，坚持每月一次招聘会，至今已举办102场招聘会， 2924个单位进场招聘，求职人数达24100余人次，约8270余名求职者找到了工作岗位，真正做到了有场有市；积极开展人事代理业务，目前已受理委托管理人事档案7365册，为流动人员办理户粮挂靠关系1632人。但是，尚有如下方面不适应新形势的需要：人才公共服务基础设施软硬件建设投入不足，规模化、集约化程度低；人才公共服务与市场服务区分不清；运行机制不够灵活；人才市场、劳动力市场、大中专毕业生就业服务市场互通性低。
6.整体竞争力不强，人才队伍自身建设有待大力加强
近年来，我区人才总量逐年保持较高比例的增长，分布状况有所改善，整体素质明显提高。但仍然存在如下问题：
（1）适应工业化需求和新农村建设的人才总量不足。与我区工业化未来发展的需求和新农村建设需求相比，我区经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才的总量明显不足。尤其是一些关键岗位的高技能人才非常短缺，制约了企业发展。新型农村经纪人和现代新型农村实用人才的缺乏使加快建设新农村的前景不容乐观。
（2）高层次人才比较短缺。单一技术性型、传统专业型人才多，复合型、创新型人才少。科技专家、高技能人才、优秀企业家较少。高学历、高职称人才比例偏低。如没有国家“百千万”人才工程人选和国家突贡中青年专家，市学术技术带头人只有1人， 享受国务院政府特殊津贴专家5人，正高级专家23名。
（3）人才分布不太合理。从产业分布看，主要集中在第三产业；从地区分布看，主要集中在鱼洞、花溪、南泉、李家沱；从行业看，主要集中在教育、卫生、文化、广播电视和制造业，信息、金融保险、房地产业人才不足。
三、加快巴南区人才队伍建设的对策探讨
（一）健全党管人才体系，整合资源，落实责任，让新格局充分发挥作用
1.坚持“管宏观、管政策”，强化党委统一领导和组织部门牵头抓总作用。党管人才，关键是宏观要加强，微观要放开，这样才能管理到位而不越位。宏观要加强即加强人才资源开发的研究和规划，加强人才政策的制定，加强人才队伍建设的指导和检查，加强人才力量的整合和安排，做到全盘规划，运行有序，局面可控，目标能实现。微观放开，即要改进方式、方法，充分相信各职能部门和用人单位，发挥其主管和主体作用，激发做好人才工作的积极性和主动性。
2.坚持“管协调、管服务”，建立和完善统分结合、协调高效的人才工作机制。合理划分相关部门在党管人才工作方面的职责分工，充分调动和发挥相关职能部门的积极性和主动性，定期召集相关职能部门进行工作协调，进而整合人才工作资源，形成党管人才工作合力。积极建立一套科学合理的党管人才日常工作规范，建立党管人才工作责任制及监督检查、汇报考核等具体的工作运行制度，促进党管人才工作的规范化、制度化。
（二）完善人才政策，优化人才环境
1.优化舆论环境。加大巴南自然资源、人文环境、产业构成、发展前景和鼓励人才创新创业创造的扶持政策、人才工作的先进经验、各行各业优秀人才的事迹、人才服务等方面的对外宣传力度，增强巴南的知名度和吸引力。充分尊重人才的个性，鼓励探索、鼓励创新、鼓励竞争，努力营造敢为人先、宽容失败、和谐共处的宽松环境。严肃查处压制人才、排斥人才、打击人才的行为，树立人人争做贡献、人人立志成才、人人都能成才的良好风尚，努力形成尊重人才、服务人才，重视人才工作、做好人才工作的良好氛围，实现好、维护好、发展好各类人才的根本利益。
2.优化政策环境。认真贯彻落实市政府进一步稳定和用好现有人才的若干政策，建立健全有利于大批优秀人才健康成长的培养机制，有利于充分调动各类人才积极性、创造性的激励机制，有利于形成人尽其才、才尽其用的使用机制。坚持实行科级以下公务员“凡进必考”和事业单位进人公开招考，引进优秀人才，为巴南经济发展服务。
3.优化工作环境。加大对优秀人才的资金、项目等倾斜力度，改革收入分配方式，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，真正体现“一流人才、一流业绩、一流报酬”。办好重点工业园区、科研工作站、博士后流动站，吸引国内外优秀人才来区创业。继续实施区级学术技术带头人及后备人选选拔管理办法，积极支持学术技术带头人及后备人选开展学术技术活动。坚持领导干部联系科技专家制度，落实科技专家岗位津贴、健康体检、疗养、休假等方面的有关规定，妥善解决外来人才在科研、住房、医疗、工资、社会保险、子女入学等方面的实际问题，为各类人才特别是高层次人才发挥作用提供宽松的工作平台和良好的工作条件。
（三）坚持“两个结合”，推进区域人才队伍协调发展，促进人才资源的优化配置
1.坚持人才资源的开发利用与“做强主城核心区、建设二环经济带、打造城郊特色镇”（见注释）的发展思路相结合。加强对区域人才队伍建设的分类指导，促进区域人才合理分布和协调发展，形成优势互补、各具特色的人才开发空间布局。如在鱼洞、李家沱、花溪、南泉、界石两街三镇区域内，主要培养、引进制造业和三产业人才，以做强汽车摩托车和装备制造为主导的工业经济和以专业市场群、中心商圈、特色商业街、城区商业为重点的商贸经济；在二环高速公路沿线的一品、南彭、惠民等镇，重点培养现代农村使用人才，以打造都市农业。
2.坚持人才资源的开发利用与区内重大项目相结合。围绕汽车摩托车、装备制造、资源加工、医药化工产业板块和花溪工业园、茶园鹿角工业园、南泉整体开发、重庆铠恩国际家居名都产业链延长、麒龙服装生产加工销售基地、渝南汽车会展中心、西部国际汽车城的建设等重大项目，促进优秀人才向重点产业、重要行业、重点园区不断集聚，加紧培养、广泛集聚、用好用活一大批高层次经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。
（四）把握重点，多措并举，切实加大高层次人才队伍建设力度
1．坚持将党政领导干部、优秀企业家、高级专家、高技能人才、优秀农村实用人才作为人才队伍建设的五个重点，摆在更加突出的战略地位，带动整个人才队伍建设。（1）坚持以区级各部门正职、镇街党政正职为主要对象，培养造就一批能够担当富民强区重任、经得起风浪考验的高素质党政领导干部及其后备人选。以加强执政能力建设为核心，在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫，不断提高领导干部的“五种”能力，使其在思想政治素质方面有明显提高，在执政能力方面有明显增强，在作风建设方面有明显改进。（2）坚持以大型企业的董事长、总经理和党委书记为主要对象，培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家及其后备人选。（3）坚持以培养、选拔享受政府特殊津贴专家、市级学术技术带头人、市杰出、优秀专业技术人才、区学术技术带头人及后备人选、正高级专家为主要对象，培养造就一批思想政治素质较高、服务意识较好、自主创新能力较强、善于组织重大科研项目的高级专家及其后备人选。加强宣传文化人才工作，培养一定数量的骨干记者、编辑、作家、艺术家、文化产业经营管理专家。争取到2010年，享受政府特殊津贴专家达到8名，市级学术技术带头人5名，市级以上其他优秀专业技术人才15名，区级学术技术带头人及后备人选150名，区级优秀专业技术人才800名，区级学科技术骨干人才300名。（4）结合市里实施的“百万职工技能提升”、“新技师培养带动”、“重庆市青工技能振兴”、“高技能人才疗养休假活动”、“高技能人才技能传授活动”等重点项目，以技术技能型、复合技能型、知识技能型高技能人才为重点，培养造就一支规模宏大、结构合理、技艺精湛、作风过硬的高技能人才队伍。（5）围绕加快建设社会主义新农村，加强优秀农村实用人才队伍建设。继续实行城镇教师到农村任教交流制度，高等学校毕业生面向农村开展支教、支农、支医和从事扶贫开发的“三支一扶”计划等。加强农村卫生人才队伍建设，招聘一批医学院校毕业生到农村卫生机构工作。
2．加强高层次人才载体建设，为吸纳各类高级专家来巴南工作提供平台。加强与大专院校的合作与交流，创造条件，积极引进一定数量的高校和科研院所来巴南设立重点实验室、研发中心、工程技术中心、实现科技资源共享，依托高等院校和科研院所重点学科、重点实验室、研发机构、创新基地建设以及重点科研项目，集聚和培养高层次人才。加强政策引导，扶持一批企业研发中心、科技服务中介机构、科研实践基地，为各类人才提供来巴南实施科研成果转化的平台，大力构筑人才创业、干事平台。大力吸引海外高层次留学人才来巴南创业。
3.加大高层次人才培养力度。继续贯彻落实《重庆市跨世纪高层次人才培养纲要》、《重庆市十一五人才队伍建设规划》，认真执行中央和重庆市开展的 “西部之光”青年科技人才、国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、市级学术技术带头人、重庆市有特殊贡献的中青年专家等高层次人才培养、选拔项目，实施巴南区学术技术带头人、杰出专业技术人才选拔和考核评价制度，培养造就一批思想政治素质较高、服务意识较强、具有较强自主创新能力、善于组织科研项目的高级专家及其后备人选。
4.建立高层次人才柔性流动机制。积极鼓励国内各类高层次人才采取柔性流动的方式，到我区企事业单位从事科技合作、技术入股和投资兴办企业，以引进国内外智力资源。鼓励高等院校和科研院所与我区其他企事业单位之间开展产学研合作交流，互相聘请客座教授、客座研究员。
5.落实高层次人才科研资助制度。将科研项目与高层次人才培养结合起来，对我区重点引进的、落户巴南且在同行业具有领先水平或具有较大发展潜力的优秀高层次人才，根据科研项目需要，按规定给予科研启动经费支持。重点资助优秀高层次人才、海外留学归国创业人才在我区主导产业、重点技术领域、重点学科从事重点研究开发项目、科技成果转化项目。
6.坚持实行专家学术性交流和休假制度。鼓励区级部门安排学术交流资金，对经业内认可具有一定水准的学术交流项目，其交流费用按规定予以专项资助。对在现职学术、技术岗位上的专家，根据学科特点和工作需要，可结合学术活动，组织他们进行学术休假。
（五）以人为本，建立、健全人才激励机制，激发人才潜能
开发、利用好人才资源，就必须坚持以人为本，建立良好的人才激励机制。
1．树立“业绩本位”的激励导向。进一步完善分配机制，大胆实践知识、技术、资本、管理等生产要素按贡献参与分配的有效形式。经营者的收入要与企事业单位的效益、难度、风险和资产保值增值等挂钩，使经营者获得与其责任和贡献相符的报酬。鼓励创新人才以知识产权的形式入股企业，参与利润分配。按照知识、能力及其对社会的贡献，对人才进行奖励。
2．开展各类杰出人才评选表彰活动。认真做好重庆市杰出专业技术人才、杰出农村实用人才、杰出高技能人才评选和重庆市“322”人才工程人选、重庆市有突出贡献的中青年专家、重庆市优秀民营企业家的推荐工作；继续实施巴南区“3388”人才工程（即从2004到2010年，培养选拔300名优秀年轻党政领导人才、300名优秀企业经营管理人才、 800名优秀专业技术人才、 8000名优秀农村实用人才、高技能人才），切实把对我区经济社会有重大贡献，产生巨大经济效益或社会效益的各类人才纳入评选范围的重点，完善人才激励机制，营造尊重人才、尊重创造的舆论氛围。
3．注重精神激励机制作用。建立精神激励机制要尊重人才的人格、尊重人才的意见、尊重人才的个人利益和发展需要，为人才营造良好的事业发展机会，创造舒心的工作氛围、平等竞争的工作环境、良好沟通的工作风气，并善于发现和激发人才的创新热情，使人才有成长的空间和机会，增强人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感。
4．注重激励机制与约束机制相结合。约束与激励是有机结合、缺一不可的，约束机制包括系统、科学的规章制度、完善的责任制度和严格规范的业绩考核制度等。要通过合理的激励与约束机制，实行优胜劣汰，提倡竞争上岗，建立能进能出、能上能下的人事管理制度，促进人才的有序流动，做到人尽其才，才尽其用，形成职业竞争压力。
（六）注重教育培训，提高人才素质，增强各类人才核心竞争力
1．充分发挥政府在人才培训中的规划、指导、监督、服务作用。引导人才培训机构向专业化、市场化方向发展。鼓励和引导各类培训机构、行业协会开展与我市社会事业发展和产业升级需求相适应，紧贴用人单位需要，紧盯国际国内学术和技术发展前沿的各类人才培训。
2．鼓励企事业单位在人才培养中发挥主体作用。鼓励、支持企事业单位选派人才参加各种形式的业务培训、进修和攻读学位等活动。对培养人选在科研项目开发、课题研究、论文专著出版、学术交流等方面给予重点支持。对政府选派参加培训的高层次企业经营管理人才和专业技术人员，其培训费由政府、企业、个人共同分担。
3.提高教育培训质量。突出教育培训内容。加强知识更新和业务技能的教育培训。针对不同层次、不同类别人才的实际需要，确定不同培训内容。拓宽教育培训渠道。充分发挥市内培训机构的重要作用，加强区委党校、区农广校等培训机构的基础设施建设和师资队伍建设，扩大培训规模，提高办学水平。在市外、国外建立培训基地，拓展新的培训渠道和培训项目，有计划、有步骤地选送部分领导干部和优秀年轻人才到市、国外培训。创新教育培训方式。坚持理论培训与专业知识培训、脱产培训与在职自学、中长期培训与短期培训相结合，提高培训的综合效果。积极运用菜单式选课、案例教学、启发教学、情景模拟教学等方法，增强培训的感染力。推广个性化、差别化培训，运用广播、电视和多媒体等现代化教学手段，增强培训的针对性和实效性。
4.构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。加快发展远程教育，努力建立覆盖全市的教育培训信息网，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身人才教育培训体系。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立和完善带薪学习制度和经费保障制度，健全领导干部述学、考学、评学制度，实行政治理论水平任职资格考试制度，完善教育培训的激励约束机制，增强人才的职业竞争意识和风险意识，激发人才终身学习的内动力。开展创建“学习型社会”、“学习型组织”、“学习型城市”活动，促进“学习型社会”的形成，造就“学习型人才”。
（七）推进人才市场改革，提高公共服务能力，强化人事人才公共服务
按照强化人事人才公共服务，完善人才中介体系、健全人才市场依法监管体系的工作思路，在推进政府人才服务机构体制改革，逐步实施两类业务分开管理、分类发展的基础上，明确公共服务职能定位，积极争取财政支持力度，重点强化人事人才公共服务。
1．积极探索政府人事部门所属人才市场的体制改革。要按照市场经济发展的要求，进一步理顺政府与人才市场间的关系，实行“政事分开、管办分离”，实现政府所属人才中心与人才市场在机构、职能、人员、业务和管理上的分离。人才中心作为公益性主体，应注重社会效益，强化公共服务职能，向社会提供诸如档案及人事关系托管、解决人才就业、再就业、促进大中专毕业生就业等公益性的人事人才公共服务。人才市场作为经营性主体，实行市场化运作、企业化管理，着力提升服务质量、服务效率以增强竞争能力，为社会提供市场服务业务。但在市场化运作的同时，还要注意保持政府所属人才市场的公益性，通过享受一定的政府财政支持，在部分服务领域注重社会效益，在部分收费项目上不收费或少收费。
2．争取财政支持，强化人事人才公共服务基础设施建设。人事部门通过计划立项和财政优惠支持建设、财政投入与社会广泛参与建设等模式。通过加强公共服务立项等方式，结合人事部门的职能，开展多项公共服务项目，主动争取财政和有关部门的经费拨付。
3．完善人才市场的运行机制。人才市场要坚持“专业化、规模化、品牌化”的发展道路，一是在做好现有服务的基础上，积极开发专业化、现代化、个性化的人事诊断、人才租赁、薪酬设计、管理咨询、高级人才选聘等人才服务业务，提供精品服务。二是要应用现代化技术和手段，加大人才市场信息化建设力度，完善人才市场信息发布机制，形成统一的人才市场信息网络，发挥人才市场信息对人才培养和优化配置的导向作用，降低人才配置成本。三是要完善人才市场监管机制，适时成立专门的人才市场管理机构，加强执法队伍建设，将行政执法与行业自律相结合、监管与服务相结合、舆论监督与构建市场信用体系相结合，推行从业人员职业资格制度，联合工商、劳动、公安、城管等部门加强日常执法。四是要促进有形市场和无形市场的有机结合，加大无形市场建设力度，形成优势互补。
4．促进人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的“协调合作”。由于当 前现实体制的原因，以及部门间工作方式、方法的不同，目前人才市场、劳动力市场与高校毕业生就业市场协调合作存在一定的难度，需要进行积极的探索与尝试：一是要建立统一的服务平台，将三大市场合并统一，整合资源，降低服务成本；二是要实现政策衔接，需要上级政府部门进行协调，各部门在制定政策时要充分征求意见，保持口径一致；三是要实现信息互通，建立统一的信息网络。
作者姓名：张橙华 中共重庆市巴南区委组织部 主任科员
