巴南党建

第15期

按：区委“两新”工委立足实际，早安排、早部署，积极探索出了特色鲜明、行之有效的“全覆盖”方式，狠抓措施落实，率先在全市完成了“两新”组织党的组织和党的工作全覆盖，受到了市委组织部和市委“两新”工委的充分肯定和高度评价。今年以来，我区先后两次在全市“两新”组织党建工作会上做了经验交流发言，9月9日的重庆卫视新闻联播特别宣传了我区“两新”组织党建工作情况，市委“两新”工委第13期工作通讯（《重庆市“两新”组织实现党的组织全覆盖和党的工作全覆盖》），从7个方面重点宣传了我区“全覆盖”工作。现将市委“两新”工委工作通讯第13期原文转发给各单位学习，并请各单位继续以创新务实、勇争一流的工作精神，切实从队伍建设、规范运行、巩固提高、联动互帮等方面着手，努力探索“两新”组织党建工作的长效机制，积极为创建“全市党建工作示范区”和促进我区民营经济持续、快速、健康发展做出更大的努力。

重庆市“两新”组织实现

党的组织全覆盖和党的工作全覆盖

重庆在6月底前实现3057家规模以上非公有制企业党组织单建率100%的基础上，乘势而进，再接再厉，在8月底实现了全市“两新”组织党的组织和党的工作两个“全覆盖”，向党的十七大献上了一份厚礼。截止8月31日，全市共新建“两新”组织党组织1916个，其中单建990个，联建936个，党的组织和党的工作覆盖了全市所有52768个新经济组织（不含个体工商户）、7007个新社会组织和479900户个体工商户。

一、自加压力提出“全覆盖”工作目标

今年是重庆确定的“两新”组织党组织“组建年”。全市把实现“两新”组织党的组织和党的工作“全覆盖”作为今年“两新”组织党建工作最核心的工作任务。在实现规模以上非公有制企业党组织组建工作两次提速（一是把中组部要求规模以上非公企业党组织组建率达80％的目标提高到单建率100％；二是把中组部要求十七大前实现该目标提前到了“七一”。）的基础上，市委提出更高目标，要求8月底前全市所有“两新”组织实现党的组织和党的工作“全覆盖”，即：凡是有党员的“两新”组织，都要单独或者联合建立党组织，所有党员都必须编入党的组织，实现党的组织“全覆盖”；凡没有党员的“两新”组织，都要通过党的组织和党建工作指导员开展党的工作来实现党的工作“全覆盖”。市委书记汪洋对“全覆盖”工作高度重视，专门作出批示，要求加大宣传力度，营造良好工作氛围，不仅要如期完成任务，而且要走在全国前列。7月初，市委常委会议专题研究“两新”组织党建工作，要求各区县把“全覆盖”工作作为当前党建工作的重中之重。

二、整合力量形成“全覆盖”工作合力

重庆充分发挥对“两新”组织有行政管理和服务职能的部门机关的作用齐抓共管，整合各方力量大打总体战。一是党委加强领导。按照市委的要求，各区县党委迅速行动，主要领导带头抓、分管领导具体抓。市委常委、万州区委书记吴政隆在飞机上偶然认识重庆诸葛饮食文化有限公司总经理后，便不失时机做工作，介绍当前“两新”组织党建工作的有关政策和形势，之后亲自安排派党建工作指导员到公司指导党建工作，该公司于7月19日正式成立了党支部，公司5名党员找到了“娘家”。巴南区委书记李科对“两新”组织党建工作一直十分重视，凡是“两新”组织党建工作会议，都是亲自参加并亲自研究部署，该区于8月15日在全市率先实现了”全覆盖”目标。二是各方协调配合。各地充分发挥“两新”组织党建工作联席会议成员单位的职能优势，形成了“条块结合、上下联动、层层落实、各方配合”抓“全覆盖”的工作格局。巴南区将“全覆盖”的目标任务分解落实到21个镇街和6个主管部门，同时相关区级部门及时提供了全区私营企业和个体工商户等“两新”组织的注册登记、税收等情况，积极支持开展工作。渝中区财政划拨专款，每组建一个党组织负责落实500元的工作补贴，并给予“两新”组织流动党员服务中心（站）或“两新”组织联合党支部书记每月200元的工作补贴；对业主不支持的“两新”组织，责成工商、税务、劳动等部门组成联合工作组，上门做耐心细致的思想工作。三是夯实工作基础。由于“两新”组织及其党员的特殊情况，重庆注重把工作做细做实，通过紧紧抓住和依靠街道社区和镇乡村居等基层党务工作力量，充分发挥党建工作指导员的作用，为实现两个“全覆盖”奠定了扎实的工作基础。江北区从街镇、机关抽调60余名干部作为专职党建工作指导员，全职从事两个“全覆盖”工作。各地对“两新”组织党组织和党员的基本情况再次进行彻查，删除一批名存实亡的，掌握了以前漏掉的和新生的，建立了详细的基础台帐。

三、全力以赴攻坚“全覆盖”工作目标

围绕“全覆盖”工作任务，7月以来，全市“两新”工委系统干部放弃市委要求高温休假的机会，全力以赴，集中力量攻坚“全覆盖”目标。

（一）反骄克难加压驱动。市委“两新”工委制发了《关于加快推进全市“两新”组织党的组织和党的工作全覆盖的紧急通知》，要求将“全覆盖”工作作为重庆“两新”党建走在全国前列的基础工程，向党的十七大的献礼工程，树立工委系统新风貌的形象工程来抓，确保不漏掉一个“两新”组织，确保党的工作不在任何一个“两新”组织出现空白。为进一步推动工作，市委“两新”工委于8月初分别在主城、黔江和万州召开主城和渝西、渝东南和渝东北“两新”组织党建工作推进会，工委主要领导在分解工作任务，制定工作措施的同时，进行了深入细致的思想发动，有效克服了各区县因为完成规模以上非公有制企业党组织组建任务带来的骄傲松劲情绪和因为规模以下“两新”组织量更大、情况更复杂、任务更艰巨带来的畏难情绪，调动了广大业主、党务工作者、“两新”组织党员参与这项工作的积极性、主动性和创造性。

（二）分类提炼组建模式。市委“两新”工委认真总结前段组建工作的成功经验，深刻分析不同类型“两新”组织的特殊情况，提炼出“5＋x”的组建工作模式（即全市提出5种指导性的组建模式，鼓励各地积极创造其他模式），从具体工作方法上消除了全覆盖工作的畏难情绪。一是依托工业园区和经济园区建立园区党组织。重庆大部分区县都建立了工业园区或经济园区，入驻园区的企业，一般都是具有一定规模、重点培植的企业。通过以园区为依托建立起党组织，负责园区内所有企业的党建工作。二是依托街镇社区和行政村建立片区党组织。将辖区内所有未单独建立党组织的“两新”组织捆绑起来，统建一个或数个党组织，由辖区党组织负责人兼任书记，或派驻党建工作指导员兼任书记。三是依托商务楼宇建立楼宇党组织。就是把每幢独立的商务楼宇视为一个联合体，组织楼宇内的“两新”组织公推出一个党组织书记及党组织领导班子，统管楼宇内未建立党组织的“两新”组织，党组织负责人由楼宇中知名度高、规模相对较大的单位中威信高的党员担任，或由上级党组织委派党建工作指导员担任党组织负责人。四是依托专业市场建立市场党组织。把进入专业市场的未建立党组织的“两新”组织，全部组织起来，建立市场党组织，产生党组织书记及领导班子，开展党的工作。如果人员流动性大，则先建立临时党组织过渡；如果人员较为固定，就建立正式党组织。五是依托专业协会建立协会党组织。针对不少专业性强的行业都建立了行业协会，不少“两新”组织都加入了行业协会而成为会员单位的实际情况，充分借助各类行业协会这个平台，把党组织建在协会上，形成行业建协会、协会建党组织，统建一个覆盖一线的模式。全市按照以上五种模式共建立党组织1668个，占新建党组织的87％；市律师协会和市注册会计师协会新建党组织数分别为69个和29个。

（三）严格督促确保落实。市委“两新”工委组建了4个工作组，由领导带队进行包片联系，蹲在一线针对各个区县的不同特点进行分类指导，细化工作方案，加大工作力度，一个一个地查找问题，一片一片地制定对策，对工作进展顺利的进行抓点示范，帮助工作开展难度大的克难攻坚。同时，市委“两新”工委每周通报各区县工作进度，适时编发工作简报，并通过电话、检查等形式进行督促检查，确保了“全覆盖”任务的顺利完成。

四、创新方法探索“全覆盖”工作模式

各地按照“5＋x”组建模式要求，在用好五种常规组建方法的基础上，因地制宜在组建方法创新上着力，探索出了各具特色、行之有效的“全覆盖”方式，较好解决了大量常规组建方法难以奏效的“两新”组织覆盖问题。

（一）对有党员的“两新”组织，做到党的组织“全覆盖”。凡是规模以上非公有制企业和有3名以上正式党员的“两新”组织，全部单独建立党组织。对有党员但不足3名正式党员的“两新”组织，一是行业联合建。按照“两新”组织的行业属性归口建立各种行业、专业、产业链和以龙头企业为核心的联合党组织。巴南区跳石镇依托花卉协会建立了花卉企业联合党支部，鱼洞街道云篆山建立了旅游联合党支部，界石镇建立了餐饮业联合党支部等。二是区域统一建。以村（社区）、开发区等区域为单位，实行村（社区）、开发区与企业联建或企业与企业联建等方式。渝中区通过建立42个社区流动党员服务站和社区“两新”组织联合党支部，把他们全部纳入组织管理。高新区、经开区运用地域网格原理建立联合党组织，有效实现了“全覆盖”。三是镇街分类建。依托镇街机关党组织、党员服务中心等载体和平台，在镇街分类别建立联合党组织。万盛区依托镇街党委，在镇街建立了35个“两新”组织党组织，该区南桐镇党委专门成立了企业党委，主管辖区内“两新”组织党组织。巴南区依托镇街机关党组织、党员服务中心等载体和平台，在镇街分类别建立民营企业、民营科技企业等联合党组织。四是就近挂靠建。对分布零散的“两新”组织中的党员，就近编入村（社区）或其他基层党组织，实行挂靠管理。黔江区、北碚区、江津区、璧山县、开县等区县把一些暂时不具备建立党组织条件“两新”组织中的党员就近挂靠到村、社区进行“托管”。

（二）对没有党员的“两新”组织（不含个体工商户），做到党的工作“全覆盖”。截止7月底，全市有42122户“两新”组织（不含个体工商户）还没有党员。对这批“两新”组织，各地主要通过三种方式做到党的工作“全覆盖”。一是清理查找“隐形党员”，一旦查找出党员，则进行组织覆盖。二是把所有的“两新”组织编入相邻相近的党组织进行管理，由所在地或者相邻党组织负责开展党的工作，培养入党积极分子，做好发展党员工作。同时，通过工会、共青团等群团组织积极开展“推优入党”工作，为“两新”组织组建党组织创造条件。三是通过选派党建工作指导员具体开展党的工作。根据工作的需要和指导员的具体情况，每个指导员指导一个或数个“两新”组织。巴南区海丰橡塑制品有限公司在党建指导员的指导下，成立不到一个月就有19名员工递交入党申请书，该区南泉镇有50名非公企业员工和个体工商户被确定为入党积极分子。江北区对暂时没有党员的“两新”组织，指派党建工作指导员分片联系，向业主、员工宣传党的路线方针政策，引导“两新”组织依法经营、照章纳税、健康发展。

（三）对个体工商户，分类进行党的组织覆盖和工作覆盖。全市有近48万户个体工商户，个体工商户数量最大，体量最小，分布最散。对个体工商户中的党员，主要采取建立行业协会党组织、依托集贸市场建立党组织、建立流动党员党组织、挂靠所在地党组织等四种形式进行党的组织“全覆盖”。巴南区建立8个专门的个体工商户协会党支部，将工商户党员全部纳入党组织管理。渝中区将区域内37个大型综合市场和19个个协分会中的个体工商户党员全部纳入党组织管理。对不是党员的个体工商户，在掌握其基本情况的基础上，采取不同的形式实现党的工作覆盖。一是由每个党建工作指导员联系一定数量的个体工商户，做他们的思想政治工作，并注重吸纳其中的优秀分子入党；二是由所在地党组织或主管部门党组织加强与个体工商户的联系，将其纳入党组织工作范围；三是借助个协等和个体工商户联系紧密的组织平台和活动平台，开展党的工作。

全覆盖任务完成后，各地区正在进行紧张的自查工作，拾漏补缺、完善规范。市委“两新”工委将于9月下旬组织大规模明查暗访，确保两个全覆盖无遗漏、无死角。

报：李科书记、段成刚区长、李俊文主任、吴丽娜主席、胡能兵副书记、李先跃部长,市委“两新”工委指导处、综合处、党管处、研究室

送：区委办、区人大办、区府办、区政协办、区委组织部、区委宣传部、区委统战部

发：各镇街党委（党工委），区级有关部门党组（党委、党工委），有关企业党组织