我县地处闽粤交界，地理位置特殊，大量青壮年涌进周边经济发达地区务工发展，而且随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，人员在产业间转移和地区间流动趋势会日益频繁，给新时期农村基层党的建设带来了一系列的问题：一是好苗子选拔难。能够到外发展的对象一般是年龄轻、文化程度比较高的对象，这个群体很多可以吸纳到党内来培养，可因为外出发展，造成了培养难、政审难；二是外出党员过正常的组织生活难。外出发展的群体中，有一定量的党员，远离家乡，要多次回返原基层组织过组织生活确实不方便；三是教育管理到位难。由于外出的流动性大，去向难知道，思想动态难掌握，在教育管理上缺乏行之有效的办法。近年来，诏安县立足实际，就如何做好外出务工人员的党建工作进行了积极探索，大胆实践, 取的明显成效.。

　　组织重视　强化领导

　　为了加强对全县外出务工发展人员的党建工作的领导，县委成立了以县委常委、组织部长许武章为书记的中共诏安县驻外流动党员工作委员会，副书记由县委组织部分管组织工作的副部长担任，成员由县直机关党工委副书记、县委组织部各科科长及外出人员比较多的秀篆、官陂、霞葛、西谭、深桥、南诏、桥东、四都等乡镇的组委组成，强化对外出务工发展人员的党建工作 领导。

　　制定《中共诏安县驻外流动党员工作委员会》，明确各位工委成员的职责并建立县委组织员、县驻外工委成员分片挂钩各驻外支部制度，要求所挂同志每季度至少到所挂支部指导工作一次，各驻外支部每季度要向县驻外工委汇报一次工作情况，工委成员要负责对所挂支部的入党积极分子进行培训，负责对所挂支部的发展党员进行预审，要定期寄《支部生活》、《党建研究》、《福建组工通讯》、《诏安组工》、《丹诏乡讯》等学习资料到所挂支部。

　　积极探索　大胆实践

　　摸清全县外出务工人员的去向及从事的职业是做好外出务工人员党建工作的前提和基础，我县组织专门力量，对全县外出务工人员全面调查摸底，做到五个清楚：即务工人员的基本情况、外出时间、务工地址、从事职业、联系办法。据调查，全县外出务工人员约18万人，其中，外出1年以上的约5万人，党员有978人。对1年以上的同志进行登记造册，动态管理，乡镇党委建档并报县驻外党工委备案，详细记录其姓名、性别、民族、出生年月、入党时间、文化程度、家庭地址、现务工地点 、从事职业、联系电话以及变更情况等。

　　在充分调查的基础上，在务工人员比较集中的地方，灵活设立11个驻外流动党员党支部，直接隶属于县驻外党工委，其中，广州4个、深圳1个、东莞1个、汕头1个、厦门3个、泉州1个。对这些支部负责人的配备上，注重把那些对性观念强、思想素质好、工作作风正、熟悉党务工作、善于做群众工作、有奉献精神、有一定组织协调能力的经济能人选拔到驻外党组织领导岗位上来，尤其是选好配强党支部书记。同时，实行双向管理，在充分酝酿后，我们把筹建支部的情况向设支部所在地的组织部门通报，在成立及挂牌等有关事宜向当地党组织协商，邀请当地组织部门领导参加有关仪式，平时驻外支部的活动及时与当地的组织部门进行沟通。

　　稳步推进　成效明显

　　成效之一：给流动党员有个稳定的家。目前我县外出务工的党员其组织关系已经有190名就近归并到其务工地的驻外党组织，方便他们过组织生活，使这些外出的党员“流动”不“流浪”。各支部建立健全党内组织生活制度，健全“三会一课”，特别是根据各自实际开展一系列丰富多彩主题活动，利用双休日、节假日、或晚上时间组织党员开展活动，同时，开展一系列的主题活动，在“七一”期间，驻泉州支部组织党员开展“重温入党誓词”的宣誓活动，驻汕头支部开展“纪念中国共产党成立八十八周年暨驻汕头支部成立一周年” 联欢会，驻厦门第一、第二、第三支部组织到家乡的金都开发区参观考察，了解家乡经济建设情况，为家乡的招商引资做宣传。

　　成效之二：使外出务工优秀分子“入党有门”。近年来，我县发展党员工作出现一些问题。一是部分山区大量的青壮年到经济发达地区务工，留在家乡的大部分是老人和儿童；二是高校毕业生很少回来；三是有部分农村受房派、宗族影响优秀分子入党难等问题。驻外支部的成立，使一大批优秀的农村青年“入党有门”为基层党组织积蓄后备人才。2007年以来，各驻外党组织接收到优秀青年递交的入党申请书456份，确定了256个入党积极分子，发展68名新党员。具体的做法是：按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，驻外支部在确定入党积极分子时事先与县驻外工委及乡党委报告并征得同意备案后确定，通过驻外支部和原籍党组织联手培育，县驻外工委、乡镇党委适时培训，满一年并通过原籍地及驻外党支部两地公示后没不良反映，综治 、计生等有关部门严格会审，户籍所在地的党委要协助驻进行综合政审后没有问题，通过规定程序通过支部进行表决 、党委初审、县委组织员预审、驻外工委审批 。

　　成效之三：支部“战斗保垒”及党员先锋模范作用得到增强。驻汕头龙湖支部自从成立一年来，为我县到汕头务工的同志解决了大量的实际困难，其中为农民工讨拖欠工资5起，帮助协调各类民事纠纷8起；驻厦门第一、第二、第三 支部为家乡人初到厦门务工提供门路及方便的有30多起；通过驻外支部发挥 ，外出党员的党性意识和回报心理得以增强，先锋模范作用明显，从2007年以来，驻广州第一、第二、第三、第四支部、驻深圳、东莞支部事业有成的党员捐款给家乡赈灾及家园重建、汶川大地震、资助教学等公益事业100多万元；同时，外出流动党员利用其在经济发达地区有接触到各种老板及资金、信息各种优势，在家乡与经济发达地区之间架起一座联心桥，为家乡经济发展提供了大量的致富信息、协助引进资金一千多万元，驻泉州支部协助原来县驻泉州招商组进行招商，谈成两个项目，外出流动党员还回来创办各类企业27家。同时，一些党性强、懂经济的外出流动党员在今年村组织换届，进人两委班子，增强了带领群众共同富裕的实力。（林东明）

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