（2007年4月27日）

2007年全区城市基层党建工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，按照全市党的建设工作会议、全市组织部（处）长会议及区第十一次党代会、全区党建工作会、全区组织、人才、人事、老干部工作会议的部署要求，以创建重庆市“党建工作示范区”为目标，抓住重点，破解难点，培育亮点，以扩大覆盖面、增强凝聚力为着力点,努力探索新形势下加强城市基层党建工作的新方法、新举措、新机制，为全区经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。
一、扎实抓好社区党建工作
（一）抓组织体系的完善创新，夯实工作基础
1.创新社区基层党组织设置。按照党员分类管理的原则，根据党员的居住地点、职业、年龄、爱好等科学合理地划分党支部。根据各党支部党员类型的区别，有针对性地对党组织活动进行改进和创新，充分激发党员参与党组织活动的积极性和自觉性，进一步增强党支部的凝聚力和战斗力。
2.加大新型社区党组织的组建力度。积极依托集贸市场、商务楼宇、工业园区、特色商业街、居民楼院、住宅小区、行业协会、流动人员服务组织等社区“单元”建立党组织，力争党组织在各类“单元”中的覆盖面达到100%。积极探索城乡统筹新形势下社区各“单元”与农村党组织、机关事业单位党组织联建的新模式，以“大党建”的观念创新组织设置形式，力争年内有突破。
（二）抓领导班子和干部队伍建设，提高执政能力
3.抓好领导班子建设。结合社区居委会换届工作，按照“一好双强”（思想政治素质好，统揽能力、创新发展能力强）的要求，选好配强社区党组织班子，尤其要挑选具有较高素质，统揽能力、创新发展能力强的人担任党组织书记。积极推行“一肩挑”，通过换届，力争所有社区实现党组织书记和居委会主任“一肩挑”。
4.加强社区干部队伍建设。规范社区专职干部配置，强化社区干部业务培训，调整充实社区后备干部队伍，探索建立由“基本工资+任职年限补助”构成的社区干部工资待遇正常增长机制，进一步调动社区干部工作积极性。
（三）抓党员教育管理，加强队伍建设
5.不断改进社区党员教育管理方式。在对社区党员分类设置党支部的基础上，有针对性地开展组织生活，不断改进社区党员教育管理的方式，使组织生活真正成为党员欢迎的活动，增强教育管理的针对性和实效性。同时，充分发挥社区单位共驻共建作用，完善党员电教设施、工作制度，健全党员电教播放网络，深入开展社区党员电化教育，着力打造一批“学习型”社区党组织。
6.强化社区党员发展工作。按照党员发展工作“十六”字方针的要求，认真做好在社区居民群众中发展党员和在社区“两新”组织从业人员中发展党员的工作，积极开展在其他社会阶层中发展党员的工作。主城区每个社区全年培养5名以上入党积极分子，其他社区全年至少培养1名以上入党积极分子，每个社区全年至少发展1名新党员。
（四）抓服务载体，发挥党组织和党员作用
7.不断深化社区“共产党员爱心驿站”建设。进一步完善服务网络，调整充实服务队伍，抓好有形化建设，充分发挥“爱心驿站”的功能作用。
8.深入开展在职党员到社区报到活动。强化在职党员到社区报到。社区党组织每半年必须向在职党员所在单位反馈一次参与社区活动的情况，并将反馈情况纳入在职党员民主评议、评先评优的内容，与年终考核挂钩，激励在职党员积极参与社区服务活动。
9.开展党员承诺活动。结合“爱心驿站”设岗定责活动，在社区全面开展党员承诺活动，党员根据自己的专长、爱好等，承诺1-2项（可承诺多项）工作，发挥作用，服务社区。区委组织部将适时进行检查。
10.进一步拓展社区服务项目。引导社区积极创办经济实体，开展低偿服务。以服务养服务，走自我发展、自我创收的路子，不断增强社区服务居民群众的能力。
（五）抓规范化管理，不断提高党建工作水平
11.开展“精品”社区创建活动。在社区相对集中的镇街着力选择一批工作基础好，社区活动阵地有一定基础的社区，按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，切实规范党组织各项工作，着力打造一批党建工作“精品”社区。
12.不断完善社区党建统揽社区工作的机制。进一步完善社区共建协调制度，不断完善街道社区党组织重大问题决策制度、街道社区党建工作联席会议制度和党员议事会议制度, 建立党员居委会主任定期向社区党组织报告工作制度，全面推行社区党组织重大事项民主听证制度，进一步增强社区党组织的统揽能力、协调能力和服务能力。
13.加强社区有形化建设。通过多种方式，采取多种办法，以规范化、信息化和多功能化为目标，结合实际，切实抓好社区办公场地、活动阵地、工作档案簿册、标识标牌、办公设备、宣传栏窗等有形化建设，为开展社区党的建设工作奠定物质基础。
二、扎实抓好“两新”组织党建工作
（一）抓组织覆盖，夯实工作基础
1.全面清理组织建设情况。结合市委新经济社会组织工作委员会开展的“两新”组织基本情况调查工作，对“两新”组织数、党组织组建情况及党员身份等进行全面清理及核实，彻底摸清底子，建立台帐，为针对性地开展工作奠定基础。
2.积极创造条件建立党组织。对规模以上的非公有制企业（指员工在100名以上，或者员工在50—99名且年营业收入超过500万元人民币的非公有制企业），要按照市委组织部和市委“两新”工委的要求，在2007年6月底前全部单独建立党组织。对规模以上不具备条件建立党组织的非公有制企业，要采用查找、选派、招聘、发展、转入组织关系等多种方式，积极创造条件建立党组织，从而实现规模以上的非公有制企业单独建立党组织达100%、党的工作覆盖面达100%的目标。
3.采取灵活方式设置党组织。对规模以下符合条件建立党组织的非公有制企业和新社会组织，在年内要全部建立党的组织。对规模以下不符合条件的非公有制企业和新社会组织，要积极探索“两新”组织与社区、农村、机关事业单位建立联合党组织的新模式，进一步扩大党组织的覆盖面。
（二）抓制度建设，强化工作指导
4.建立专门工作机构。按照市委组织部及市委新经济社会组织工作委员会的要求，2007年4月底前要成立区委新经济社会组织工作委员会，并配备专门人员制抓好“两新”组织党建工作。“两新”组织党建工作任务较重的镇街党委（党工委）、区级有关部门党组（党委、党工委）要根据工作需要，建立相应机构，落实工作力量，为抓好“两新”组织党建工作提供人力保证。
5.建立联系点制度。要建立健全有3名以上正式党员未建立党组织的“两新”组织联系点制度，对辖区内应建未建党组织的“两新”组织实行全部联系。进一步调整建立和完善区委常委、党员副区长联系骨干“两新”组织党建工作制度，建立区级部门党组（党委、党工委）班子成员联系“两新”组织党建工作制度，建立和完善镇街党委（党工委）班子成员联系“两新”组织党建工作制度，通过到联系点开展工作，加强指导，促进“两新”组织党建工作扎实开展。
6.建立指导员制度。在区一级继续聘请专职党建指导员，负责指导全区重点骨干非公有制企业开展党建工作。对“两新”党建工作任务较重的鱼洞、花溪、李家沱等镇街，要进一步加大专职指导员工作力量，加强管理，明确责任，确保指导工作收到实效。同时，要在社区红岩党员志愿者队伍中继续选聘一批思想素质高、热心党务工作、具有较强组织协调能力、群众基础好、身体健康的党员，充实“两新”组织兼职指导员队伍，进一步加强工作力量。
7.探索建立“两新”组织党建工作考核激励机制。按照市委组织部提出的“五个好”联创要求，结合企业实际，探索建立“两新”组织党建工作考核激励机制，调动工作积极性，激励作用发挥，确保收到实效。
（三）抓素质提高，强化队伍建设
8.采取多种方式选好配强党组织班子。采取党员推荐、员工推荐、业主推荐，内选（在企业优秀党员中选拔）、外聘（面向社会公开招聘）、兼任、挂职等多种方式选好配强“两新”组织党组织负责人。有条件的，提倡党组织班子成员与企业经营管理层“双向进入、交叉任职”，建立党组织融入“两新”组织的机制。建立“两新”组织党务工作人才库，通过双向选择，为“两新”组织提供优秀的党务工作人才支持。
9.加大培训力度提高党务工作者素质。结合工作实际，举办“两新”组织党组织书记培训班，提高“两新”组织党务工作者的业务能力。各镇街、行业主管部门要加大对所管辖“两新”组织党组织负责人的培训，“两新”组织党组织要结合企业实际，依托业余党校、职工夜校等，采取送出去、请进来、挂职锻炼等多种方式，对下属党组织书记开展培训，不断提高“两新”组织党务工作者的综合素质。
10.加大培养力度不断壮大党的阶级基础。在坚持标准、保证质量的前提下，着力把生产经营骨干培养成为党员，把党员培养成为生产经营骨干，把优秀党员培养成为企业管理者，不断增强和扩大党在“两新”组织中的阶级基础和群众基础。特别要做好政治上要求进步员工的教育引导工作，激发他们的政治热情，从中物色入党积极分子，为党组织源源不断地输送新鲜血液。
（四）抓载体创新，发挥党员和党组织作用
11.深入开展“五好”党组织争创活动。在“两新”组织党组织中广泛开展“班子好、机制好、队伍好、服务好、反映好”争创活动，切实发挥党组织服务企业、服务员工、服务社会的作用。
12.积极探索党员发挥作用的有效途径。通过开展“党员示范岗”、“党员示范摊”、“两高一好”（即觉悟高、技能高、业绩好）等多种活动，积极探索“两新”组织党员发挥作用的有效途径，引导“两新”组织党员把发挥先锋模范作用与爱岗敬业、钻研业务、开拓创新、创造效益结合起来，使党员在技术创新、项目引进、降耗节能、提高效益等方面发挥作用，体现先进性。
（五）抓有形化建设，加强规范管理
13.健全党建工作制度。结合实际，建立健全一套简便易行、操作性强的党建工作制度。主要应建立以下20项制度，即“两新”组织党组织职责、党组织书记职责、党员目标管理制度、党组织参与“两新”组织管理制度、党员教育培训制度、发展党员工作制度、党委（党总支、党支部）会议制度、党员大会制度、党小组会议制度、党课制度、党员（代表）议事会议制度、党员思想汇报制度、党员联系员工制度、聘请党风监督员制度、民主评议党员制度、党员权利保障制度、党员争先创优制度、党费收缴制度、党员关系转接制度和流动党员管理制度等，做到所有制度规范上墙，同时制定切合实际的工作计划，以企业发展作为检验党建工作机制是否有效的标准。
14.完善党建工作档案。建立“5簿6册1卡”。“5簿”指：“两新”组织党组织会议记录簿、党组织与董事会联席会议记录簿、党员组织生活记录簿、党组织活动记录簿、党员（代表）议事会记录簿；“6册”是指：党员花名册、入党积极分子花名册、组织生活考勤册、党费收缴册、好人好事登记册、“两新”组织党组织管理制度汇总册；“1卡”指：流动党员登记卡。簿、册、卡要如实记载，包括文字、照片、录相资料等要分门别类归档保存，经得起听、经得起看、经得起问。
15.规范党建工作阵地。落实党建办公室（党工团办公室）、党员活动室、学习宣传栏等，并在办公室或活动室外合适的地方设置规范标志。有条件的“两新”组织可建业余党校、功能齐全的党员电教室、流动党员联络点、网络学习室、电子阅览室等。