重庆市巴南区2007年农村基层组织建设工作重点

（2007年4月27日）

2007年全区农村基层组织建设工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，按照全市党的建设工作会议、全市组织部（处）长会议和区第十一次党代会、全区党的建设工作会议以及全区组织、人才、人事、老干部工作会议部署，围绕社会主义新农村建设这个主题，以“三级联创”活动为总抓手，努力探索新形势新任务下加强农村基层组织建设工作的途径和方法，切实加强农村基层党组织的执政能力建设和先进性建设，努力争创全市党建工作示范区，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
一、创新组织设置，夯实农村党的组织基础
1.进一步合理调整村级党组织设置。要结合今年底村级班子换届，进一步规范村党组织设置。按照村级党组织党员人数在80人以上的建党委、50人以上的建党总支的要求，抓好村党委、党总支的合理设置，为进一步科学设置产业党组织、加强农村党员教育管理搭建平台、奠定基础。
2.继续加大产业党支部建立力度。根据党员的实际情况，分类设置种植、养殖、运输、花卉等产业党支部和专业党小组，对部分老弱病残党员可编入综合党支部进行管理，使党组织的设置与农村经济社会发展相适应，既提高党员教育管理的针对性和实效性，又促进农村经济社会的发展。产业党支部建立后，要在抓好党员常规性学习的同时，重点围绕产业特点，拟定学习计划，有针对性地组织开展活动，交流适用技术，促进经济发展。区委组织部将适时对各镇街产业党支部的建立和发挥作用的情况进行检查。
3.探索建立联村党组织。按照新农村建设、统筹城乡发展的要求，积极探索建立村与村、村与社区、村与企业、村与机关和事业单位联建的党组织，规范其管理、发挥其作用，切实增强基层党组织的战斗力和凝聚力。
4.进一步加大流动党支部的设置力度。要积极探索流动党员教育管理的新模式，在外出农民工党员集中的地方建立流动党组织，并切实加强与流入地党组织的双边互动，进一步完善“建立一张登记卡、发一本流动党员证、确定一种联系方式、每季度寄送一套资料、指定一名联系人”的“五个一”管理机制，推行“流动党员外出报告登记、党支部与流动党员定期联系、流动党员定期思想汇报、定期交纳党费、定期与流入地联系协助管理”等五项制度，努力构建“双向联系、双向沟通、双向管理”的流动党员教育管理体系，切实加强外出流动党员管理。流动党组织建立后，要在流出地和流入地党组织的双重管理下，定期开展活动。
二、实施“能人治村”工程，建设高素质的村干部队伍
5.改革村干部选任方式。要拓宽选人用人渠道，真正把想干事、会干事和干实事、群众拥护的政治素质强、发展能力强的“双强型”能人充实进村级班子。一是继续认真落实政治、经济“两个待遇”从优的政策，从镇街机关、事业单位中选派一批优秀干部到村任职。二是要以创业兴村为导向，吸引一批外出务工致富人员、大中专毕业生、企业业主到村任职，实现“能人治村”的良好局面。今年底结合村级班子换届，拿出部分村干部职位面向社会公选，并积极探索村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，优化班子结构。三是要按照正职一职二备、副职一职一备的要求，将符合条件的农村能人确定为村后备干部进行培养，加强动态管理，建立一支数量充足、能力较强的村后备干部队伍，形成良性循环的村干部选任机制。
6.加大村干部培训力度。大力实施“村干部素质提升工程”，充分利用区、镇、村三级培训网络，采取多种形式，对村干部实施规模化、正规化、经常化的教育培训，不断提高村干部综合素质。抓好村干部大专学历培训，力争换届后村干部学历都达到大专以上，增强村干部带领党员群众建设社会主义新农村的能力。
7.创新村干部激励机制。将村干部业绩与报酬挂钩、探索建立由“基本补助+任职年限补助+考核奖励”构成的村干部待遇正常增长机制，并提高正常离任村干部补助，解决村干部的后顾之忧，激励村干部为建设社会主义新农村努力工作，多做贡献。
三、开展“双培双带”活动，培养高素质的农村党员队伍
8.切实抓好发展农村党员工作。大力实施发展党员“333”工程，力争确定3000名非党能人工作对象，培养300名能人入党积极分子，发展300名能人党员。采取“结对交友、关怀服务、定向培养”等措施，按照“有文化、有一技之长、有经营头脑、有经济实力、有带头贯彻执行党的路线方针政策和要求进步的政治觉悟、有带领群众共同致富的意愿和能力”的“六有”标准，把要求进步的种养殖大户、外出打工青年、复员退伍军人、回乡大中专毕业生等农村能人列为重点发展对象，并加强跟踪培养，把符合条件的发展为党员。强化发展党员责任制，保证每个村每年必须发展1名以上能人党员。
9.大力实施党员能人培养计划。一是培训内容要突出针对性。继续推行“3＋X”党员菜单学习积分考核制度，由党支部为每名党员建立学习积分卡，每季度在党内公布一次积分情况，并把全年积分考核与党员评先评优结合起来。党支部要结合发展农村经济，根据党员的工作需要选择学习内容，着力提高农村党员的政治理论水平和致富本领，促进农村经济发展和农民增收致富。二是培训方式要坚持实际、实用、实效的原则。采取集中培训与外出参观、课堂教学与基地观摩、结对帮带与示范引导相结合的方式，大力推行中专、大专学历教育和“绿色证书”等培训制，增强培训效果。三是整合培训资源。整合区委党校、区农广校及镇街党校的培训资源，并充分发挥现代远程教育、电化教育和电子网络的作用，确保把党员培养成能人。今年，各镇街要对四分之一以上的党员进行技能培训，每个村要保证把2名以上的党员培养成能人，并将名单于11月底前上报区委组织部。
10.创设活动载体发挥党员作用。充分借鉴和运用先进性教育活动的经验，通过党员承诺、设岗定责、目标管理等形式发挥党员作用。一是建立党员承诺制。每名党员要结合自身实际，每年承诺为群众办1-2件好事实事，年底由支部对落实情况进行考核，纳入党员评先评优的重要内容。二是开展设岗定责活动。结合新农村建设和产业党支部建立情况，设置经济发展、村务监督、乡风文明、村容整治、乡邻调解等党员服务岗位，推进社会主义新农村建设。三是实行目标管理。各镇街要结合“五星”党员争创活动，对党员实行目标管理，量化考核，并将考核结果纳入创先争优的重要内容，激励党员诚心诚意为民办事，及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
四、发展村级集体经济，为党组织发挥作用提供物质保障
11.强化工作责任。将发展村级集体经济作为农村“三级联创”活动的重要内容，各镇街要建立党委（党工委）书记负总责、组织委员具体负责、班子其他成员相互配合的责任制，自觉增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，形成齐心协力抓发展的良好氛围。
12.理清发展思路。按照结合实际、分类指导的原则，按照统筹城乡发展的要求，进一步拟定村级集体经济的发展规划，通过走多样化的道路，用工业化提升农业，靠产业化培育特色，壮大规模、打造品牌、开拓市场，发展壮大农村经济，增加农民收入。
13.落实工作措施。继续开展机关、企事业单位党组织结对帮扶集体经济薄弱村党组织的活动，通过大力开展扶志、扶计、扶资、扶智活动，促使全区村级集体经济不断壮大。各镇街要健全完善发展村集体经济奖励制度，根据集体经济增长的比例和数额情况，拿出部分增量资金用于奖励村干部，激励其发展村集体经济的热情。
五、加强村级公共服务中心建设，充分发挥阵地作用
14.逐步完善村级公共服务中心功能。按照区第十一次党代会提出村级公共服务中心“六位一体”（村办公室、村卫生室、村文体活动室、“两社两化”经营网点、农村现代干部远程教育网点、标准篮球场齐全）的要求，各镇街除街村等特殊情况外，要制定规划，逐渐完善村级公共服务中心功能，特别要按照“3331”的规划要求，于2009年前落实资金建好农村现代远程教育网点。
15.加强村级公共服务中心管理。在完善桌椅、制度、电话、标识、宣传栏、党务公开栏、村务公开栏等配套设施的基础上，建立相关管理制度，保证公共服务中心管理规范。对搭建有商、住房的，特别要明晰村级公共服务中心的产权，保证活动阵地为村级组织集体所有。
16.发挥村级公共服务中心的作用。按照发挥活动阵地“政治、经济、文化”中心作用的要求，全面推行村干部坐班工作制，建立全程为民无偿代理点，方便群众办事；建立党员电化教育室、远程教育系统和成人学校，对党员、群众进行各种知识培训；积极完善阵地功能，努力为群众提供文化、教育、医疗和农资供销等公共服务，使活动阵地真正成为村级公共服务中心。
六、健全基层民主政治制度，筑牢制度基础
17.建立健全村级组织科学决策的工作机制。全面实行村党组织研究决定重大事项制度，在坚持先党内后党外的原则上，大力推广“八步工作法”，全面推行党员议事制度和村级民主例会制度，健全完善村党组织和村委会议事规则、重大事项决策程序、村民代表议事程序，做到凡涉及村民利益的重要事项，都先提请党员商议后再提交全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见做出决定。
18.建立健全村级组织协调运转的工作机制。从理顺村党组织和村委会的关系入手，明确村党组织和村委会的职责，建立村“两委会”联席会议制度、村委会定期向村党组织报告工作制度和村“两委会”成员交叉任职办法等工作制度，村党组织要切实加强对村委会的领导，初步形成统揽不包揽、支持不干涉、配合不拆台的良性协作机制。同时，切实加强对村共青团、妇联等群团组织的领导，鼓励其在新农村建设中充分发挥自身作用。
19.建立健全村级组织民主监督的工作机制。建立健全村民代表议事会、村民监督小组、村民理财小组等群众性监督机构，充分发挥村民理财小组和村务监督小组的监督作用；着力规范村务公开，积极探索新形势下村务公开的内容和形式，提高村务公开的质量和效果，扎实推进在村党组织领导下的组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，使农村基层组织在引导民主、善于民主中提高依法执政的能力；着力开展党务公开，规范公开的内容、时间和程序，进一步发扬党内民主。